朱小丹省长在全省"两建"工作会议上的讲话

（2013年5月15日）

　　同志们：

　　今天，省政府召开全省"两建"工作会议，主要是深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省委十一届二次全会的精神，认真总结前一阶段"两建"试点工作情况，对下一步"两建"工作进行部署。刚才，少华、瑞生同志分别通报了我省社会信用体系建设和市场监管体系建设试点工作情况，都讲得很好，我完全赞成。下面，我讲四点意见：

　　一、我省"两建"工作取得积极进展，但任务依然艰巨繁重

　　建设社会信用体系和市场监管体系，是省委、省政府完善社会主义市场经济体制，转变政府职能，优化市场发展环境，促进法治化国际化营商环境建设的重大举措。去年以来，全省各地、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以"两建"试点工作为突破口，精心组织、勇于创新、先行先试、稳步推进，推动"两建"工作取得了积极的成效。一是"两建"工作规划和法规制度不断完善。制定出台"两建"工作方案及16个子体系建设方案，初步形成内容全面、具有较强创新性和操作性的体系建设规划。推动地方性法规和规章的废改立，其中深圳、珠海颁布实施了《深圳经济特区商事登记若干规定》和《珠海经济特区商事登记条例》，创全国地方商事登记立法之先。二是自律和他律结合的社会信用体系建设步伐加快。积极开展公共信用信息管理系统建设及运作模式探索，初步建立信用信息标准和技术规范，基本建立信用信息共享工作机制。推行诚信纳税承诺，实施信用分类监管。大力推进信用镇、信用村、信用户建设，有效帮助农民解决融资困难。围绕行业和部门的信用分类监管机制建设开展试点，守信激励和失信惩戒机制建设取得新的进展。加大对信用服务市场的培育和发展，促进信用登记、信用调查、信用担保、信用管理咨询等多种业态共同发展。三是多元治理的市场监管体系建设有力推进。努力转变政府职能，争取到国务院和全国人大常委会同意我省"十二五"时期行政审批制度改革先行先试，取消、下放、转移审批事项占原有全部审批事项的近一半。深圳、珠海、东莞、顺德等地商事登记制度改革试点成效明显，新登记企业大幅增加。推进食品信息追溯体系建设，建立了11个省级监测实验室，设置了7个区域重点监测实验室、108个监测点。强化社会监督，引导社会组织建设行业规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒和自律保障的机制，各行各业的诚信自律水平有所提高。四是"两建"信息化平台建设取得积极成效。正式开通省网上办事大厅，以政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等功能模块为主的网上办事平台初步建成。建立全省使用、数据共享、动态传输的事业单位登记管理系统，搭建信用信息服务平台和中小企业融资增信平台，定期采集更新多个部门以及公用事业单位的企业信用信息，帮助中小企业实现信用增值。组织开发农资市场监管信息系统，整合汇总2.7万多户农资经营主体信息和1.6万余种农资商品品种信息。以12345热线为载体，整合消费维权、经济违法举报和行政执法效能监管资源，打造"统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核"的一体化投诉举报平台。

　　但我们也要清醒看到，由于试点工作时间短，一批改革项目尚未展开，加上工作中还存在一些问题，我省"两建"工作任务依然十分艰巨繁重。社会信用体系建设方面，社会信用中介服务的成熟度和市场化程度偏低，信用征信系统不够健全，信用信息共享机制有待完善，相关法律法规和失信惩罚机制还不健全，经济主体信用意识亟待加强。市场监管体系建设方面，现行监管体制机制仍不够顺畅，多头管理问题还比较突出，监督监测和防范手段不足，基层监管力量薄弱，监管能力和水平有待进一步提高。同时，部分地区和部门对"两建"工作的积极性主动性也有待增强。我们要高度重视这些问题，采取切实有效的措施认真解决。

　　党中央、国务院历来高度重视社会信用体系和市场监管体系建设。党的十八大首次将"诚信"纳入社会主义核心价值体系，提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，强调要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。习近平总书记去年底视察广东，寄望我省努力成为深化改革开放的先行地，要全面深化经济体制改革，继续深化行政体制改革。李克强总理明确指出，我国已经进入中等收入阶段，正是政府职能需要转变的时候，应该更多转向市场监管、社会保障和公共服务。特别在5月13日国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强总理强调，要解决好政府与市场、政府与社会的关系，通过简政放权进一步激发市场在配置资源中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府工作重点放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、推动社会公平正义上来。同时，这次改革不是一放了之，而是在放的同时加强市场监管，营造公平的市场竞争环境。他还指出，"宽进严管"对政府公务员队伍是一个新的考验，一些机关干部在行政审批方面通常是轻车熟路，但在市场环境的营造特别是在市场监管方面办法并不多、经验也不足。这种管理方式的转变，对各部门、各级政府都是新的考验和挑战，要求更加高，责任更加重。我们要抛弃掉长期习惯的重前置审批、轻事后监管的错误做法，尽快地学会和掌握、正确地运用好中央要求的、真正与市场经济相适应的新管理办法。

　　省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持不懈推进"两建"工作。春华书记在省委十一届二次全会上要求我们，要在新一轮深化改革开放的进程中继续走在前列，强调要认真抓好近年来的一些重点工作，这里就包括行政体制改革、政府职能转变，也包括"两建"工作。社会信用体系和市场监管体系的建设是一个长期的过程，虽然试点工作取得一些好的经验和积极成效，但相对于改革和建设的目标来说，还仅仅是开了一个头。如果说经济结构、产业结构的调整是硬转型，那么两大体系建设就属于软转型，我们需要花更多的精力、更大的气力去推进软转型。尤其是当前经济下行的压力还没有根本缓解，还存在很多不稳定、不确定因素，要加快两大体系建设，形成有利于激发市场主体投资、创业活力的机制，为稳增长和调结构创造良好的环境。特别要加大行政审批制度改革力度，进一步降低市场准入门槛，激发市场、社会的创造活力，增强经济社会发展内生动力。

　　全省各地、各部门一定要把思想、行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，以高度的责任感和紧迫感，紧紧围绕"三个定位、两个率先"的总目标，深入落实我省"两建"工作方案，坚持政府主导与社会参与相结合、重点突破与全面推进相结合、解决突出问题与改革创新体制机制相结合、规范管理与服务民生相结合，完善规划设计，坚定深化改革，勇于攻坚克难，着力在行政审批制度改革、食品安全监管、消费维权体系建设、公共信用信息管理系统建设等重点领域和关键环节实现新突破，力争用五年左右时间基本建成与科学发展要求和市场经济取向相适应的社会信用和市场监管体系的框架。

　　二、全面推进社会信用体系建设

　　建设社会信用体系，政务诚信建设是先导，企业、个人、事业单位、社会组织是重点，公共信用信息管理系统平台是载体，信用服务市场是基础。要大力推进社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立健全覆盖全省的信用信息管理系统，积极开展诚信宣传教育，加快"诚信广东"建设步伐。当前要突出抓好五个方面：

　　（一）加强政务诚信建设。政府信用在任何一个国家和社会都是最高层次的信用。政府倡导诚信，最需要的就是从自身做起。要结合深化行政审批制度改革，充分发挥政府的示范带动作用，以政务诚信建设带动全社会的诚信建设。积极探索政务信用信息在招投标核准、补助补贴、保障房分配、积分入户等领域的应用，重点推进政务公开、建立政府守信践诺机制、加强政府性债务管理、深化工程建设和政府采购领域的诚信建设等，特别要把政务公开作为政府诚信建设的基础和重要支柱来抓。要做好行政审批领域申请主体信用记录应用工作，规范发展行政审批服务体系，提高各级政府公信力和执行力。要加快完善网上办事大厅，全面推行网上审批和办事，建立完善电子证照认证法规和制度体系，实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、政府效能网上监察、跨部门事项并联办理。今年，省网上办事大厅要连通到全省所有县市区。同时，要坚持表彰先进、督促后进，提高部门将审批事项放到省网上办事大厅的积极性，争取让更多的、确实需要保留的行政审批事项，通过一种公开透明的方式，在网上实施办理，接受群众的监督。

　　（二）推进四大主体信用建设。要以提高信用信息质量、健全信用档案为重点，围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域，依法依规对企业、个人、事业单位、社会组织四大主体的信用信息进行记录、整合和应用。当前，要加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度、以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，稳步建立健全社会成员的信用档案。

　　（三）推进公共信用信息管理系统建设。要抓紧出台实施我省公共信用信息管理系统建设方案，完善省级公共信用信息共享目录等相关标准，争取在今年底前初步建成省级公共信用信息管理系统的框架，开通试运行"信用广东"网。加快各地市公共信用信息管理系统建设，珠三角各市要在2014年前率先初步建成公共信用信息管理系统，粤东西北各市要加快推进公共信用信息管理系统建设，努力实现省、市两级公共信用信息管理系统的信息征集和联通。积极争取国家支持我省省级公共信用信息管理系统与中央垂直管理部门信用信息系统的信息交换共享。积极推进信用信息的共享和交换，研究制订相关管理制度和考核办法，对各行业、各部门在公共信用信息记录、整合和应用方面的责任和义务作出规范，确保及时、准确地向省公共信用信息管理系统提供和报送信用信息，确保公共信用信息管理系统能够持续运转。

　　（四）大力培育发展信用服务市场。政府部门要带头使用信用信息以及信用产品和服务，大力培育和有序引进信用服务机构，推动信用服务业发展壮大。鼓励金融机构、企事业单位和个人充分利用信用产品和服务防范信用风险，有效激发信用服务市场需求。加强对信用服务市场的监管，坚持把政府监管和社会监督紧密结合，形成群众投诉举报收集和统一联网受理有机结合的工作机制。把信用服务机构作为监管重点，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等方面的行为。

　　（五）完善守信激励和失信惩戒机制。要尽快出台我省法人守信激励和失信惩戒办法，探索建立失信黑名单制度，着力构建跨部门、跨地区联动监管机制。要突出围绕食品药品、工程建设、知识产权、电子商务、中小企业和农村信用建设等重点领域，抓紧健全并落实信用分类监管制度，推进信用信息的深度应用，加大对失信行为的惩处和披露的力度，加大对守信者的支持服务，优化提升重点领域诚信环境。同时，要广泛开展诚信主题创建活动，加强对重点涉信人群的诚信教育和培训，积极在全省青少年学生当中广泛开展诚信教育，努力提高社会成员的诚信意识和信用认知水平。

　　三、大力加强市场监管体系建设

　　推进市场监管体系建设，要坚持围绕转变政府职能、提升市场监管效能，不断改革创新市场监管体制和监管方式，努力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。当前要注重抓好六个方面：（一）加大市场监管力度。要按照国务院机构改革职能转变的新要求，结合新一轮行政审批制度改革，在放权的同时强化市场监管，尤其是事中、事后监管，切实把该管的事情管住管好。不能够平均用力、齐头并进，必须突出重点，切实加强对当前人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的食品安全、环境污染、安全生产等领域的监管，重典治本，重典治乱。要提高基层监管能力，创新和强化政府监管机制，加强日常监管，对转移、取消、下放或委托的行政审批事项分别明确监管的重点、关键点和风险点，切实防止出现监管空档和死角。加快推进行政审批标准化工作，实行行政审批事项目录管理制度和新设立行政审批事项公示听证制度，积极推动行政审批管理监督立法工作，严格依法设定和实施事项，切实规范审批管理。不断优化政务服务流程，提升审批效能。同时，要铁腕执法，加强市场监管执法体系建设，切实提高行政执法的水平。这一轮行政体制改革，包括简政放权、行政审批制度改革、政府职能转变等，不能再"翻烧饼"，陷入一放就乱、一乱就收、一收就死、死了再放、放了再乱的循环怪圈。放得彻不彻底是一个检验，管得到不到位、管不管得住、管不管得好也是一个检验，大家要绷紧"管"这根弦。既做到放得彻底，又要管得住、管得到位。

　　（二）深化商事登记制度改革。要按照"非禁即入"的原则，出台各行业准入细则，明确放宽市场准入领域的具体政策，促进各类营商主体公平竞争。制定推进垄断行业改革指导意见，积极拓宽民间投资的领域和范围。加快出台公共资源特许经营管理办法。鼓励引导非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式参与国有和集体企业的改组改制。同时，要加快推进商事登记制度改革试点和效果评估，建立健全与改革相适应的后续监管制度。现在看来，深圳、珠海、东莞、顺德等地商事登记制度改革的经验基本成熟，有的已经上升到立法层次。6月份要召开全省商事登记制度改革现场会，总结推广深圳、珠海、东莞、顺德的经验，首先在珠三角九市全面推开。

　　（三）加快质量监管体系建设。要大力实施标准化战略，推进产品标准体系建设。积极推动国家级、省级检验检测中心建设，打造公共检测服务平台。建立生产及流通领域产品质量监督抽查协调机制，促进抽查结果在行政管理和执法领域的互认共用。组建和完善地方风险监测工作机构，健全"政府主导、部门联动、社会参与、专家研判"的产品质量风险监测和预警工作机制。坚持强化企业质量安全主体责任地位，扎实开展生产企业分类监管工作，引导生产经营企业建立质量安全承诺制度。加快培育发展行业协会、商会，促进政府部门向行业组织转移事务性、服务性和行业自主管理职能，推动行业自律、强化质量监管。

　　（四）全面完善食品安全监管体系。要以食品安全监管机构重组为契机，全面梳理食品安全工作机制，建立与新机构、新体制相匹配的食品安全监管制度体系。强化基层食品安全管理工作，建立覆盖市、县并延伸到乡镇的食品安全风险监测网络，加强食品快速检验和质量抽检，推进食品安全工作重心下移、力量配置下移。建立食品企业及生产经营直接负责主管人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业"黑名单"制度。推进食品生产经营者采用电子化台账管理，探索建立覆盖食品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等各个环节的食品安全全程可追溯电子信息系统。同时，要持续深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为，通过打击整治及时发现监管漏洞、推动完善监管体系。

　　（五）推进市场监管信息平台建设。要以质监组织机构代码数据库和工商企业登记注册数据库为依托，建立统一的监管信息平台，加快实现部门间信息资源的整合、共享、汇总、分类与调用，推进以市场准入、质量监管、交易监管、消费维权、食品安全五大信息系统为基础、全省统一的市场监管信息平台建设。

　　（六）加快建设消费维权体系。要按照政府采购、服务外包的方式，促进全省12345平台建设。今年底，各地要全面完成12345平台上线工作，实现消费维权、经济违法行为举报和行政效能投诉全省统一平台受理。探索研究消费维权工作站的发展模式，在消费集中区域和重点、热点行业组织建立具有消费纠纷调解、消费维权监督、消费宣传和消费教育功能的消费维权工作站。强化行政部门与消费者权益保护组织之间的沟通，整合社会各部门的消费者权益保护资源，构建消费纠纷多元解决的机制。

　　四、狠抓"两建"各项工作的落实

　　各地、各部门要以奋发有为的精神状态、优良的工作作风、求真务实的工作态度，加强领导，通力合作。要狠抓责任落实，各级政府及各有关部门要切实把"两建"工作放在突出重要的位置、纳入年度工作重点。省"两建"工作统筹协调小组及其办公室要切实承担起"牵头"职责，做好指导、协调、督促工作，加快推动出台《广东省市场监管体系建设规划》和《广东省社会信用体系建设规划》，及时协调解决工作中的重大问题和突出困难。各子体系建设专责小组要结合规划要求，制定实施各子体系的建设方案。各地要结合实际制定实施细则，统筹推进"两建"工作全面展开。要狠抓督促检查，认真分解考核项目，细化考核标准，落实考核责任。围绕"两建"工作重点，加大实施过程的督查力度，及时发现薄弱环节，整改突出问题，切实防止搞形式、走过场。加大"两建"实施的奖惩力度，奖优罚劣，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的氛围。与此同时，要强化宣传推广，及时发现、总结、推广先进典型和经验，努力营造全社会关心、支持"两建"工作的良好氛围。

　　总之，做好"两建"工作责任重大、任务艰巨。希望全省各地、各有关部门按照省委、省政府的部署要求，脚踏实地，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，努力推动全省"两建"工作不断取得新的成效，为我省实现"三个定位、两个率先"总目标作出新的更大的贡献！