在全省"三打两建"工作会议上的讲话

广东省委副书记、省长 朱小丹

（2012年8月16日）

同志们：

　　今天，省委、省政府召开"三打两建"工作会议，主要是深入贯彻省第十一次党代会精神，对全省"三打"工作进行阶段性总结，对建设社会信用体系、建设市场监管体系的"两建"工作进行全面动员部署。省委、省政府对这次会议高度重视，汪洋书记多次主持常委会听取会议筹备情况，并对"三打两建"工作作出一系列重要指示，今天又亲自主持会议并将作重要讲话。刚才，明国同志对"三打"工作进行了阶段性总结，唐豪同志和炳辉同志分别就《广东省社会信用体系建设方案》、《广东省市场监管体系建设方案》作了说明，讲得都很好。希望全省各地、各有关部门认真贯彻落实这次会议精神特别是汪洋书记的重要讲话精神，继续深入开展"三打"行动，全面推进"两建"工作，不断开创"三打两建"工作新局面。下面，我着重就开展"两建"工作讲三点意见：

　　一、深刻认识加快社会信用体系和市场监管体系建设的重要性和紧迫性

　　社会信用体系和市场监管体系是社会主义市场经济体系的重要组成部分。党中央、国务院和省委、省政府对此历来高度重视。党的十六届三中全会明确提出，要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。去年胡锦涛总书记在中国加入世界贸易组织10周年高层论坛上，再次强调要健全市场信用体系，完善市场监管体系，加快形成统一开放、竞争有序的全国大市场，为国内外投资者提供良好经营环境。我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，汪洋书记在今年初的省委常委会上明确提出要把"三打两建"作为今年的重要工作来抓。省十一届人大五次会议通过的《政府工作报告》也对"三打两建"工作进行了专门部署。这为我省开展"两建"工作指明了前进方向，注入了新的动力。

　　近年来，我省积极探索建设社会信用体系和市场监管体系，取得一定成效。在社会信用体系方面，率先出台国内第一部地方性法规《广东省企业信用信息公开条例》，建成广东企业信用信息网，并初步实现了政府相关部门信用信息资源的整合共享。深圳、广州、惠州、云浮等市在构建联合征信系统、完善企业信用信息体系、加快农村信用体系建设等方面做了大量扎实有效的探索。在市场监管体系方面，制定了《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》、《广东省查处无照经营违法行为条例》等一大批地方性法规。大力开展行政审批制度改革，取消、调整和下放一大批行政审批事项。同时，在深圳、顺德等地开展了市场监管大部门体制改革试点，促进了市场监管体制和运行机制的优化。

　　今年以来，全省各地、各部门按照省委、省政府的统一部署，一方面狠抓"三打"专项行动，迅速发起严打快打真打攻势，着力挖伞斩链，打掉了一批长期盘踞地方、行业的欺行霸市团伙，端掉了一批制假售假窝点，查破了一批商业贿赂犯罪案件，挖出了一批隐藏幕后的利益链保护伞，为"两建"工作创造了有利条件、奠定了良好基础。另一方面坚持打建结合、以建促打，精心谋划"两建"工作。针对"三打"中暴露出的制度漏洞和监管薄弱环节，在加强研究论证基础上，制定了《广东省社会信用体系建设工作方案》和《广东省市场监管体系建设工作方案》，明确了"两建"工作的十六个子体系，成立了二十三个专责小组，着力推动"三打"工作向常态化、制度化、长效化的"两建"工作延伸。总的来看，前段时间"三打"行动成效显著，"两建"工作开局良好。

　　"三打"是立足当前解决突出问题的重要举措，"两建"是面向长远建立长效机制的治本之策。在我省加快转型升级、建设幸福广东的关键时期，大力推进社会信用体系和市场监管体系建设，加快解决市场经济发展中的深层次问题，意义重大，影响深远。

　　首先，这是我省加快构筑法治化国际化营商环境、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。当前社会主义市场经济体制改革尚未完成，政府职能转变不到位、社会组织发展不充分、诚信体系建设不完善等深层次问题依然存在，统一、开放、竞争、有序的市场体系还有待进一步完善。以社会信用体系和市场监管体系建设为切入点，把发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府市场监管职能更好地结合起来，努力降低投资交易成本，培育数量众多的高信用等级的企业和产品，营造更加高效规范的投资环境、更加公平有序的交易环境、更加安全放心的消费环境，是加快构筑法治化国际化营商环境，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制的必由之路。

　　其次，这是我省加强制度环境"软转型"、促进经济社会发展转型升级的重要举措。加快转型升级需要有良好的制度环境作支撑。新加坡等先进地区的转型升级之所以成功，关键在于"软件"创新，特别是将东方传统文化与国际先进管理理念相结合，形成了一套独具特色的社会信用体系和市场运行机制。我省开展"两建"工作，就是要学习借鉴这些先进经验，加快推进"软转型"，营造诚实守信、规范有序、公平竞争的市场环境，助推产业技术"硬转型"，促进经济社会发展全面转型升级。

　　第三，这是解决社会民生突出问题、建设幸福广东的现实要求。建设幸福广东，归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，不断满足人民群众不断增长的物质文化需求，逐步过上富裕、文明、安全、幸福的好日子。然而，当前我省市场领域欺行霸市、商业贿赂、制假售假等违法违规行为大量存在，不讲诚信的案例比比皆是，食品药品安全等公共安全事件屡屡发生，严重损害人民群众的切身利益，甚至成为引发社会矛盾的导火索，严重阻碍幸福广东建设。开展"两建"工作，就是要营造法治完善、诚实守信、公平正义、有序和谐的市场环境，维护市场主体和消费者利益，增进民生福祉。

　　第四，这是我省加快政府职能转变、推进社会管理创新的重要抓手。近年来，我省在推进行政体制改革、加快转变政府职能方面做了大量工作，但政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能越位、错位、缺位、不到位等问题仍然存在，开展"两建"工作，就是要进一步明晰政府职能，更加准确地把握政府与市场、与社会的关系及其角色定位。"两建"的过程，就是政府职能加快再造的过程，就是市场监管职能加快重塑的过程，就是服务型政府加快建设的过程。

　　全省各地、各有关部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府关于开展"两建"的决策部署上来，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，真正将做好"两建"工作与加快产业转型升级、推动政府职能转变、做好民生实事紧密结合起来，努力推动"两建"工作取得实实在在的成效。

　　二、突出重点、开拓创新，稳步推进社会信用体系和市场监管体系建设

　　与"三打"行动相比，做好"两建"工作要更加注重系统性、基础性、稳定性、长期性，更加强调从总体设计的高度统筹规划，更加突出从制度建设的层面完善机制，更加注重从体系创新的角度打开局面。因此，推进"两建"工作，要全面贯彻落实省第十一次党代会精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，着力解决热点难点问题，着力推动改革创新，着力完善体系框架，着力构建长效机制，全面提升社会诚信水平和市场监管效能，加快构建以人为本、法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为重的社会主义市场经济体系，增创新时期广东发展的体制机制新优势。关于具体的目标任务，这次会议印发的两个工作方案已作了明确的安排。等一会汪洋书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。在这里，我先强调六个方面的工作：（一）加强系统设计，抓好"两建"规划制定和法制建设。"两建"的过程本质上是体制改革和制度再造的过程。系统规划和制度设计水平的高低，直接决定了两个体系建设的成败。一要细化建设方案。各专责小组要尽快完善组织架构，抓紧研究制定子体系建设的工作方案，明确各个子体系建设的具体要求、实施步骤、时间安排及各单位的职责，于今年9月底前将工作方案提交省"两建"办。二要坚持规划先行。注重发挥规划的统筹引领作用，尽快启动我省社会信用体系五年建设规划和市场监管体系五年建设规划的编制工作，力争今年内出台。两项规划要注重与我省"十二五"规划、营造法治化国际化营商环境行动计划相衔接，既要有明确的指标要求和实施准则，又要有明晰的建设步骤和具体措施，为全面系统开展"两建"工作提供高质量的施工蓝图。在规划编制过程中，要充分借鉴国内外先进经验，积极征求各方面专家意见，同时采用专题座谈、公开听证等多种方式，广泛听取人民群众的意见建议。三要强化法制保障。抓紧研究需要新制定和修订的"两建"相关法规制度，特别要针对"三打"中发现的法律制度漏洞，开展立法论证，加强建章立制。全面清理和修订阻碍市场公平竞争、具有地方保护和部门利益色彩的法规文件，加快制定综合行政执法规范、信用信息格式标准和技术管理规范等相关制度，夯实"两建"制度基础。

　　（二）坚持自律和他律结合，构建全社会的信用管理体系。要紧紧围绕全社会信用信息的记录、整合和运用，加快构建以政务诚信为先导、信用法规制度为保障、覆盖全省的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系，着力打造"信用广东".一是加强企业、个人、事业单位和社会组织的信用建设。要重点围绕信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障等领域，加强企业、个人、事业单位、社会组织信用信息记录、整合和应用，建立健全信用档案。既要引导市场主体和社会组织完善内部信用管理制度，推行守信公开承诺，加强诚信自律；又要实行企业、事业单位和社会组织信用分类监管，加大个人信用信息应用力度，加强外部信用约束。二是加强政务诚信建设。要加强政府内部诚信管理和外部诚信监督，强调政府有诺必践，提高各级政府的公信力。要大力推进科学民主决策，实施服务承诺制度，加大政府信息公开和办事公开力度，特别要加快网上办事大厅建设，促进行政权力阳光运行。三是完善守信激励和失信惩治机制。对拥有和保持良好信用记录的企业、个人、社会组织等，要在市场准入、政策扶持、公共服务、贷款授信、贸易结算、人事录用等方面给予优惠或便利，使诚实守信者受益。同时，要建立对失信行为的披露制度，畅通市场交易对象使用信用信息的渠道，加强对失信违规行为的行政处罚，提高失信成本。四是促进信用服务市场健康发展。要积极培育和引进一批信用服务机构，鼓励其开展信用征集、信用调查、信用评级、信用管理咨询等业务。政府部门可在市场准入、招投标、政府采购、资格审核认定、保障房分配、外来务工人员积分入户等领域率先使用信用产品和服务，激发信用服务需求。

　　（三）加快转变监管方式，构筑多元治理的市场监管体系。要围绕转变政府职能，改革创新市场监管体制和监管方式，加快构建行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与的多元监管体系。一是完善"宽进严管"的市场主体准入机制。要依托对行政审批事项的清理成果，制定《企业登记前置审批目录》，加快推进以备案制为主的企业投资管理体制改革和商事登记制度改革，切实降低市场主体准入门槛。推动"一个窗口许可"管理体制改革，对同一审批项目涉及多个部门、多个环节的，按照职能就近原则调整为一个部门承担，同时积极开展全程电子化网上登记、年检改革试点。二是加强市场监管行政执法体系建设。推动"一支队伍办案"执法体制改革，深入开展相对集中行政处罚权工作，整合行政执法资源，推进综合执法试点，有效避免职能交叉、相互推诿、多头执法和执法扰民等问题。要优化行政执法运作机制，促进生产、流通各环节监管无缝衔接。适当下移执法重心，减少行政执法层次。三是促进行业自律。加快推动政府行业管理权限向商会、协会等行业组织转移。政府要指导行业组织建立健全规范运作机制，推动行业组织参与制修订行业规则以及质量、服务标准，完善行业准入、退出和自律监督机制。建立行业"诚信企业榜"和"黑名单"数据库，引导企业诚信执业，防止不正当竞争和恶性竞争。四是加强消费维权和社会舆论监督。推动建立政府部门、行业协会、新闻媒体、司法机关共同参与的消费维权联动机制，重点抓好基层消费维权体系建设。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加强正面宣传教育，曝光反面典型案例。

　　（四）突出信息互通共享，扎实推进"两建"重要平台建设。要坚持攻克技术瓶颈与破除行业壁垒相结合，加快建设全省统一的信息平台，推进社会信用信息和市场监管信息整合共享。一是加快公共联合征信系统建设。按照先易后难、分步实施的原则，加快整合工商、税务、质监、海关、公安、人力资源社会保障等部门的信用信息系统，采取成员共建方式，搭建政府内部信用信息互通共享的联合征信平台，逐步推动与人民银行信贷征信系统进行信息交换和共享。尽快开通"信用广东网"，建立统一的对外发布查询平台。加强信用数据管理，注重信息安全和信用主体权益保护。二是加强市场监管平台建设。加快建立市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，完整记录市场监管的全过程。采取分级建立、分级管理、分级征集的模式，建立全省统一的市场监管信息平台，完善相关流程规范。推动市场监管信息平台与社会信用信息平台互联互通，实现信息共享、资源共通、监管互动。三是加快建设统一的投诉维权举报平台。优化整合市场监管各职能部门的投诉举报渠道，采取政府采购、服务外包等方式，建设集消费申诉、经济违法行为举报、行政效能投诉等于一体的便民、高效的投诉维权举报平台，完善联合反应和处置机制。

　　（五）注重解决实际问题，抓好热点领域"两建"工作。一要全面提升食品安全整体水平。围绕食品安全监管子体系建设，完善食品安全综合协调机构设置，理顺各监管部门职责，尽快建立覆盖省、市、县并延伸到乡镇的食品安全风险监测网络，建设上下联动的食品安全应急管理体系，强化对重点区域、重点环节、重点品种的常态化监管。要对食品企业及相关人员实行信用分类监管，完善"黑名单"制度，推进采用食品安全全流程可追溯电子信息系统。二要全面提升知识产权保护水平。整合专利保护、商标保护、著作权保护等职能，健全省、市、县三级知识产权行政执法保护体系。落实行政执法和刑事司法相衔接的打假工作机制，强化部门间的定期沟通和重大案件会商、通报制度，形成联合执法协调机制和纠纷快速解决机制。加强企业侵权监管信息的运用，降低侵权企业信用评级，净化知识产权市场环境。三要全面提升电子商务市场监管水平。全面开展网络经营主体建库建档管理工作，整合有关部门的网络监控平台，加强网上巡查和实时监控，规范网络交易行为。征集记录电子商务经营主体的信用信息，全面实行信用分类监管，助力信用等级高的电子商务企业加快做大做强。四要全面提升金融服务监管水平。围绕金融市场监管子系统建设，加强中央驻粤金融监管机构与地方政府的监管合作，建立健全全省金融风险监测和预警系统，积极探索建立科学有效的民间融资风险监测机制，提高地方金融风险事前预判和防范水平。

　　（六）积极开展抓点示范，扎实做好"两建"试点工作。省委、省政府决定，今年9－12月先行开展试点工作，为全面铺开"两建"工作积累经验。目前，省里选择了广州、汕头、惠州、云浮、顺德五个地区和信贷、纳税两个领域开展社会信用体系建设试点，选择了珠海、惠州、湛江、顺德四个地区和食品、农资两个行业开展市场监管体系建设试点。各地级以上市也要根据本地市场环境特点，自行确定一个县（市、区）和一到两个行业开展试点。各试点地区和行业部门要尽快制定详细的试点工作方案，科学确定试点目标，细化工作措施，找准本地区、本领域社会信用和市场监管的突出问题，集中资源进行重点攻关，确保试点工作取得实效、建出亮点。要勇于创新理念、创新机制、创新政策、创新举措，在实践中积极探索加快两个体系建设的新模式、新路径。各试点行业要着重在纵向的监管链条衔接和信用体系完善上下功夫，各试点地区要着重在横向的监管协作机制建设和信用信息整合共享上下功夫。

　　三、统筹安排、精心组织，确保"两建"工作取得实效

　　"两建"工作点多、线长、面广，是一项复杂艰巨的系统工程。各地、各部门务必高度重视、精心组织、真抓实干，确保各项决策部署落到实处、取得实效。

　　（一）加强组织领导。各地、各部门要把切实把"两建"工作摆到重要位置来抓，主要领导要亲力亲为，深入调研，及时协调解决"两建"工作中的各种突出问题。工作任务要分解落实到具体部门、具体责任人。对重点工作要实行领导包干，确保任务按期按质完成。各部门要加强对本系统战线"两建"工作的组织协调和督促指导，形成条块结合、省市县联动的工作合力。

　　（二）加强协调联动。两个统筹协调小组和二十三个专责小组要担负起统筹规划、组织实施的重任，切实抓好两个体系和子系统建设任务的落实。各牵头部门和参与部门要加强沟通协调，在主要思路上形成共识，在关键环节上密切配合，在实施步骤上相互衔接。尤其在加强信用信息和监管信息共享方面，各部门要服从大局，破除本位观念，加强实质性合作。与此同时，既要积极争取国家部委支持，大胆探索，又要注意总结基层经验，树立标杆。

　　（三）加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、网络等多种媒体的作用，深入持久宣传"两建"的重大意义，及时发布重要工作方案和相关政策制度，广泛动员全社会关心、支持、参与"两建"工作。要采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，宣传诚实守信、合法经营的先进典型，广泛开展"诚信经营示范"等诚信创建活动，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。

　　（四）加强督促考核。省"两建"办要会同省发展改革委、工商局牵头制定"两建"工作考核指标体系，并纳入各地、各部门领导干部政绩综合考核，形成正确的评价导向。省"两建"办要加强对"两建"工作的督促检查，适时对各子体系建设情况进行分类评估。

　　同志们，做好"两建"工作，责任重大、使命光荣。希望各地区、各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以更大的改革勇气、更强的创新意识、更实的工作作风，全力以赴做好"两建"工作，为我省加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　谢谢大家。