突出重点 狠抓落实

确保下半年各项工作任务全面完成 

——在全省工商和市场监管工作座谈会上的讲话

（2016年7月29日）

省“两建”办主任、省工商局局长 凌锋

同志们：

    这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记七?一重要讲话和刚刚召开的中央政治局会议精神，贯彻落实全国工商和市场监管工作座谈会精神，总结交流上半年工作，研究部署下半年重点任务，确保按时保质完成今年各项工作任务。刚才，广州、深圳、珠海、横琴、佛山、东莞、江门、湛江和揭阳9个工商和市场监管部门作了很好的交流发言，思路清晰、亮点突出，值得大家相互学习借鉴。下面，我代表省工商局党组讲几点意见。

    一、深化改革，服务发展，上半年各项工作取得明显成效

今年以来，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，主动适应新常态，落实发展新理念，持续深化商事制度改革，积极转变监管方式，提升监管执法水平，切实维护消费者权益，各项工作取得新的明显成效，受到省委省政府和工商总局的充分肯定。今年3月，朱小丹省长在前期批示肯定我省工商工作的基础上，再次在省工商局呈报的报告上批示“很好”，对我们今年工作思路给予

充分肯定并寄予厚望。省委常委、省纪委书记黄先耀同志在省工商局调研指导时对省工商局党组和派驻纪检组积极主动落实“两个责任”给予充分肯定。许瑞生副省长在7月27日听取省工商局汇报后，作出批示：“上半年，全省各级工商和市场监管部门牢固树立新的发展理念，坚持从供给侧和需求端同时发力，持续深化商事制度改革，加强市场监管体系建设，积极维护消费者权益，各项工作取得新成效。下半年，要进一步增强大局意识和责任意识，因势利导，主动作为，全面落实“放、管、服”各项改革措施，为进一步激发市场主体活力和社会创造力提供有力支撑。”我们一定要认真学习贯彻好批示精神，不辜负省委省政府的殷切希望。

    上半年，我们重点抓好了以下几方面工作：

    （一）坚持深化商事制度改革，促进营商环境持续优化。

    继续深入推进工商注册制度便利化，《广东省商事登记条例》于3月1日起正式施行，改革“红利”进一步释放，市场活力进一步激发。上半年全省新登记各类市场主体76.46万户，其中新登记各类企业38.36万户，日均新登记企业2108户，同比增长31.09%，日均新登记企业占全国的15%。截至6月底，全省实有各类市场主体831.47万户，注册资本金23.34万亿元，实有各类市场主体占全国各类市场主体总数的十分之一。全省每千人拥有企业数约29户，达到中等发达经济体最高水平。

    深入推进“先照后证”改革。严格执行国家公布的工商登记前置审批事项目录，协调各有关单位调整相关审批程序及申请规范，协同做好相关行政审批与工商登记的衔接工作。积极贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，联合编制《广东省商事登记后置审批事项目录》，明确商事登记后置审批事项383项，已由省府办公厅颁布实施。开展《广东省工商登记前置审批事项目录》《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》实施情况的评估工作。

积极探索“证照分离”改革试点。在前期赴上海等地开展调研的基础上，紧密结合广东自贸区实际，抓紧编制实施方案，建立工作台账。根据“放活、管好、服务优”的总体要求，研究起草了《中国（广东）自由贸易试验区推进“证照分离”改革试点总体方案》，梳理了《中国（广东）自由贸易试验区商事登记前置审批事项目录》《中国（广东）自由贸易试验区商事登记后置审批事项分类改革目录》。目前方案已向三个片区和35个省直有关部门、中央驻粤单位征求意见。

    贯彻实施《广东省商事登记条例》。组织全面修订全省企业登记申请文书和提交材料规范，并对省局政务内外网站的登记指南相关信息同步更新。举办全省工商系统贯彻《条例》培训班和普训班6期，累计培训人员1160人，确保《条例》得到有效贯彻实施。

    探索推进电子营业执照和全程电子化登记管理改革。积极推动电子营业执照系统建设，在广州、深圳等10个地市开展试点。截至6月底，试点地区共发放私钥版电子营业执照6218张，生成公示板电子营业执照约59.16万份（不含深圳）。着力探索全程电子化登记管理，组织修改完善全省企业登记全程电子化建设方案及业务需求。目前，全程电子化登记系统建设已完成招标前期准备。

    扎实推进其他综合改革服务措施。推进企业名称登记制度改革，放宽市场主体及企业分支机构名称登记限制，探索实行名称自主申报。推进工商登记标准化建设，将省局全部登记注册业务纳入透明规范的操作流程。东莞市在全国率先打造全程电子化工商登记网上审批中心，推行集约化、标准化服务管理模式，得到省领导充分肯定。深圳、东莞、江门、横琴等地积极推进企业简易注销改革试点，广州、深圳、佛山、江门等地有效开展“同城通办”改革试点。积极扶持小微企业发展，完善小微企业目录建设，目前已入库小微企业（含个体工商户）490万户；支持小微企业创业创新，江门市积极创建全国小微企业创业创新基地示范城市。

    开展开办企业便利度评估工作。按照李克强总理“改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少”的衡量标准，聚焦《广东省商事登记条例》的法定要求，组织全省开展开办企业便利度评估，将开办企业涉及的商事登记、刻章许可、银行开户、涉税事项办理、社保登记等全流程纳入评估范围，对接世界银行营商环境评估的理念和指标体系。目前，已与省社科院成立联合课题组，完成了调研和论证，初步完成评估指标体系的设计工作。

    （二）坚持推动监管方式转变，促进市场秩序持续向好。

    贯彻年初省政府在东莞召开的全省商事制度改革后续监管工作推进会精神，加强事中事后监管，更新监管理念，转变监管方式，促进市场监管现代化。

    高效有序推进市场监管现代化“十三五”规划编制和《广东省市场监管条例》立法工作。编制省政府重点专项规划《广东省市场监管现代化“十三五”规划》，组成规划起草小组，深入开展调研，加强与国家发展改革委体改所和工商总局的沟通衔接。《规划（草案）》经两次征求各地各部门意见和专家委员会评审，已通过省发展改革委审查，准备近期联合省发展改革委呈报省政府审议。同时，高质量完成了《广东省市场监管条例》起草任务，受到省人大和省法制办的高度评价。《条例》已于昨日经第十二届省人大常委会第二十七次会议通过，并将于10月1日起实施，成为全国第一部市场监管领域的综合性地方法规。在省局党组领导下，《条例》起草办全体同志开拓创新、攻坚克难，圆满完成了省委省政府交办的工作任务，值得肯定。

    积极推进年报工作和“双随机”抽查。加大年报宣传、督导和服务力度，组织全省工商系统顺利完成年报工作。截至6月底，全省共有534.06万户市场主体报送公示了2015年度报告，年报总量居全国第一；全省企业年报公示率为84.40%，共有18个地市年报率均超过了全省平均水平。及时印发《关于落实“双随机”抽查规范事中事后监管的通知》，制定“随机抽查事项清单”，切实做到严格规范、公正文明执法。同时，组织全省各地级以上市局等24个单位，积极开展行政处罚信息公示自查和交叉检查，行政处罚信息公示工作在全国工商系统相关会议上作了经验介绍。

    全面建立经营异常名录管理制度。截止6月底，全省有42.79万户企业被列入经营异常名录，有15.48万户企业改正违法行为后申请移出经营异常名录，经营异常名录信用修复率26.57%，企业诚信守法意识逐步增强。率先以规范性文件明确操作措施，对被列入经营异常名录（标记为经营异常状态）的失信商事主体，限制办理变更登记和备案业务，共限制失信商事主体变更登记和备案4741人次。

    不断完善联合惩戒机制措施。先后与省气象局、海关总署广东分署、省建设银行签订协议，建立企业信息共享和信用联动监管工作机制。正制定《广东省工商行政管理局关于严重违法失信企业名单管理的实施细则（试行）》，促进企业经营异常名录与严重违法失信企业名单管理工作有机衔接。启动对失信被执行人的任职限制工作，实现业务系统对失信被执行人的自动拦截并提示原因，提示其与执行法院联系。截至6月底，全省工商部门共限制失信被执行人登记1129人次。

切实加大经检执法力度。深入开展反不正当竞争和反垄断执法，围绕供水、供电、供气以及殡葬、公共交通等重点行业，开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题集中整治。上半年，全省共查处“傍名牌”、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售等各类不正当竞争案件1227宗，案值3984.61万元，罚没2128万元。持续不断开展“国门利剑2016”联合行动等反走私专项整治，严厉查处流通领域经营无合法来源证明进口商品行为，全省共立案查处走私案件44宗。联合有关部门完善打击传销综合治理机制，进一步巩固我省打传工作成果，大力推进无传销城市认定工作。加强直销监管，制定《关于进一步加强和规范直销监管工作的意见》，营造直销市场发展的良好环境。截至6月，已有25家直销企业获准在广东开展直销经营，年经营额达121亿元。

    大力抓好其他重点领域监管执法。推进市场信用监管，部署新的商品交易市场信用分类监管系统正式在全省上线运行。组织全省开展公用事业类、旅游类、房地产类格式条款整治行动。积极开展2016网络监管专项行动，截至目前全省共网上检查网站2.56万个次，实地检查网站、网店经营者3976个次。组织全省开展农资专项联合打假执法行动，严厉打击销售假冒伪劣肥料商品等违法经营行为。同时，修订印发了《广东省守合同重信用企业公示活动工作规则》，加大“守重”企业联合激励扶持力度，牵头23个省直和中直驻粤单位出台71条优惠扶持措施，进一步扩大“守重”企业公示活动影响力。全省共有2.2万户企业被公示为2015年度广东省“守重”企业，同比增18.43%；385户企业被工商总局公示为2014-2015年度“守重”企业，同比增长27.48%，公示企业数量位居全国前列。

    （三）坚持强化商标广告职能，促进创新能力持续增强。

    围绕实施创新驱动和“一带一路”战略，充分发挥商标和广告职能作用，坚持服务与规范并重，为供给侧结构性改革和产业转型升级发挥积极推动作用。

    大力实施商标品牌战略。积极推动工商总局在广东设立商标注册派出机构，目前已初定候选地址。研究制定《广东省关于深化实施商标品牌战略服务经济社会发展工作意见》，制定实施全国首部省级商标代理行业地方标准《商标代理服务规范》。启动地理标志培育计划，已完成我省各地地理标志产品培育、运用、推广工作的摸底统计。在省局和横琴区局设立省工商局注册商标专用权质权登记申请受理点，支持企业将商标与金融手段结合。探索建立省商标维权援助服务平台，计划建立覆盖全省的商标权风险预警分析信息化平台和“一带一路”沿线各国的商标法律政策及商标权信息数据综合研判中心，构建广东商标综合服务体系。完善打击侵权假冒工作体系，继续完善商标行政执法与司法衔接机制，不断加强与香港、澳门之间的案件协查机制，重点推进红盾网剑、“防霾产品”整治、中国制造海外形象维护“清风”行动等重点领域专项行动。截至6月底，全省商标有效注册量达182.74万件，连续21年居全国第一；获认定驰名商标数715件，继续居全国首位；获认定省著名商标数3093件。佛山市推进商标品牌战略成效好，经验值得推广。

    有序推进广告行业改革发展。深入贯彻实施新《广告法》取得明显成效，省工商局被评为全国先进单位。在率先开展广告行政审批制度改革基础上，取消户外广告登记和烟草广告审批，目前我省涉及广告的5项行政审批事项均已取消。支持“博媒易广告产业供给侧改革的电商平台”等项目申报省文化产业发展专项资金。指导广告产业园区建设，理顺广州国家广告产业园区关系。推动省广告协会与广东自贸区横琴片区管委会签订战略合作协议，签署《广东省广告行业诚信守规自律公约》。配合省委宣传部出台《广东省公益广告宣传管理工作联席会议制度》，正在草拟《广东省公益广告促进和管理暂行办法》。组织开展全省广告经营情况统计，填报率85.4%，2015年全省广告经营额864亿元，位居全国第二，有100户广告经营单位年度广告经营额超亿元。全力推进虚假违法广告专项整治，牵头开展互联网金融广告、违背社会良好风尚和不良影响广告整治，配合开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动、贵金属类交易场所广告等13个专项整治。上半年全省工商系统共查处违法广告案件861宗、罚没1832.3万元，全省广告严重违法率0.02%，按违法率从低到高排序名列全国第四，同比和环比分别下降95.45%、87.5%。

    （四）坚持完善消费维权体系，促进消费环境持续改善。

    全面推进消费维权和社会监督体系建设，切实加强流通领域商品质量监管，着力推进消费维权队伍建设，注重引导社会力量参与消费维权工作，努力营造安全放心的消费环境。

    全面加强投诉举报受理和处理工作。全省工商和市场监管部门加大各类侵害消费者权益违法行为查处力度，依法调解消费投诉，积极保护消费者的合法权益。上半年全省各级工商部门累计受理消费投诉12.18万件，同比增长约1倍，成功调解6.28万件，为消费者挽回经济损失1.18亿元。全省各级消委会共受理消费投诉7.72万件，同比增长50.86%，为消费者挽回经济损失约5012万元。

    加强流通领域商品质量抽检。制定出台《关于广东省工商行政管理局流通领域商品质量抽查检验的工作规范》和《广东省工商行政管理局关于缺陷商品认定及处置工作规范》，更好适应工商体制改革、互联网商品交易发展的新趋势。针对服装鞋帽、家用电子电器、家用燃气具、儿童用品等重点商品开展抽检工作，并全面落实不合格商品下架制度。组织全省开展春季流通领域肥料商品质量集中抽检，首次开展水溶性肥料专项抽检，通报农资典型案例。

    实现全省12345投诉举报平台互联互通。研究起草广东省12345投诉举报平台工作规范，制定下发《广东省12345投诉举报平台数据标准》，加强对各市12345平台建设工作的指导。建成省12345投诉举报数据分析研判中心，强化数据的归集、分析、研判和运用，并与各市平台实现数据对接，基本实现全省12345投诉举报数据共享和互联互通。全省21个地级以上市全部安装12345互动监控系统，实现了省市平台之间的视频互动监控。

    积极推动消费维权社会共治。在工商系统原12315“五进”工作的基础上，各地进一步创新基层消费维权社会网络发展模式，大力加强消费维权服务站建设。截至6月底全省共建立各类消费维权服务站5583个，上半年处理消费纠纷23.48万件，和解19.4万件，涉及争议金额3582.03万元。充分发挥消委会的社会监督作用，在全国率先成立消费公益诉讼律师团，积极推进行业自律和诚信建设，先后开展了电信行业消费调查及约谈活动、汽车服务行业普法教育及诚信倡议活动等，指导成立了广东二手车行业诚信联盟。

    （五）坚持抓好作风纪律建设，促进履职水平持续提升。

主动适应新形势、新体制、新要求，加强全系统干部队伍建设和党风廉政建设，大力抓好非公党建，不断提升党建工作的科学化和规范化水平，营造风清气正的干事创业环境。

    深入开展“两学一做”学习教育。认真落实中央和省委的部署要求，成立省工商局“两学一做”学习教育领导小组，由省局党组书记担任组长、党组成员任副组长，带领全体党员干部把学习教育融入日常工作。精心制定学习教育实施方案，部署并落实10项主要措施和26个具体环节，确保学习教育取得实实在在的成效。大力开展警示教育，对系统内出现的违法违纪案件及时向全系统通报，并将相关违法违纪案例汇编成册，供机关干部参阅，引以为戒。强化干部队伍建设，积极推进教育培训工作，大力提高干部队伍综合素质，推进干部队伍建设上新水平。目前，举办各类培训班29期，培训2870人，100%按计划进行。

    大力规范机关党组织建设。根据省局机关新一轮“三定”的实际，组织省局机关进行了党支部换届选举，全面完成省局机关和直属单位的换届选举或支部组建选举工作。在此基础上，召开省局机关直属单位党员大会，选举产生新一届直属机关党委委员、纪委委员；选举产生新一任机关党委书记、副书记，机关纪委书记、副书记，进一步夯实了对机关党建的组织领导。

    探索开展“八小时以外”监督试点。积极承担省纪委赋予的开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点任务，并主动争取成为工商总局的试点项目。充分利用“互联网+”技术，采用e+3模式，研发省工商局党员领导干部“八小时以外”活动监督管理系统，实现办公电脑和手机两个终端实时报送有关事项。制定重点监督事项、重要报备事项“两项清单”，重点监督党员领导干部“社交圈”“生活圈”“休闲圈”，打造一张具有工商特色的八小时内外“护廉”网。

    不断夯实非公党建工作基础。紧紧抓住省委组织部将省工商局“小个专”党建工作列入全省非公党建年度重点的重要机遇，首次召开全省工商和市场监管部门非公党建工作会议，建立“小个专”党建工作台账，认真推广非公党建组织化“3+1”模式，精心培育一批党建工作典型，努力实现党的组织和党的工作“两个覆盖”。注重发挥工商职能，积极配合组织部门指导“小个专”开展“两学一做”学习教育，在“小个专”中，广泛开展“亮身份、亮职责、亮承诺”“党员责任区”“党员示范岗”等活动，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。省工商局和佛山、潮州市工商局代表我省工商系统在全国部分省区市工商和市场监管部门非公经济组织党建工作现场推进会作交流发言。惠州市局指导博罗县试点探索“共产党员经营户”、党员经营户“一带三”活动，得到工商总局、中国个协的高度肯定。

    同时，上半年，全省工商和市场监管部门坚持围绕中心、服务大局，爱岗敬业、尽职尽责，认真落实法治建设、财务保障、新闻宣传、信访维稳、老干工作、扶贫开发、对口援疆援藏等各项职能任务，为广东工商事业改革发展作出了积极贡献。

    在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题，主要表现在：市场准入便利化程度还需提高；市场监管执法联动和协调配合仍需加强，企业信息共享尚未完全实现，信用约束机制还不健全；信息化等基础建设与工商事业发展的需要相比还有差距；干部教育培训需要进一步加大力度；系统内违法违纪事件时有发生，党风廉政建设需要进一步加强等。这些问题，需要在下一步工作中引起高度重视，认真加以解决。

    二、认清形势，理清思路，切实增强工作的针对性和实效性

    习近平总书记在今年初主持召开中央全面深化改革领导小组会议时强调，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。今年5月，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，为下一阶段“放管服”改革制定了“路线图”，也吹响了进一步推进“放管服”改革的号角。工商和市场监管部门要在“放管服”改革中更好地发挥职能作用，面临着新形势、新要求、新任务。

    （一）适应简政放权的新形势，商事制度改革面临新要求，要进一步在“放”上面下功夫。

    近年来，按照国务院简政放权、放管服相结合的改革部署，我们围绕巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，推进名称登记制度改革、放宽住所条件改革、开展简易注销试点，深化“先照后证”改革，积极扶持小微企业发展，着力降低市场准入门槛，推进注册制度便利化，释放了市场活力，激发了百姓投资创业热情。但随着改革的深入，商事制度改革在改革大局中的作用越来越凸显，中央、省委的要求和人民群众对改革的期盼越来越高，工商从后台推向了前台，成为改革的组织者、推动者，改革的工作没有减轻，而是更重，改革的任务不是变容易，而是变复杂。

    要进一步认识到商事制度改革作为转变政府职能、减少行政审批“先手棋”和“突破口”的重要性，把商事制度改革作为“放管服”改革的重要抓手，为各类市场主体营造公平的营商环境，降低制度性交易成本，为市场主体发展和社会发展注入新活力。要进一步落实各项注册便利化措施。进一步放松对企业名称、住所、经营范围等登记事项的管制，不断减低准入门槛，简化准入流程，创新市场退出机制，进一步提高市场主体对改革的认可度和获得感。要进一步探索建立市场准入负面清单管理模式，坚持“法不禁止即可为”，给市场主体更大的经营自主权。对外商投资企业试行准入前国民待遇加负面清单管理模式，促进各类市场主体平等进入市场，加快实现统一的市场准入。

    （二）应对宽进严管的新要求，市场监管肩负新使命，要进一步在“管”上面做文章。

    目前商事制度改革正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。相比“宽进”而言，“严管”是否到位，对商事制度改革的成败具有决定性作用。从整体上看，我省市场秩序仍不够规范，市场机制仍不够健全，规范有序、公平竞争的市场环境尚未完全形成。在放宽市场准入的同时，如何加强事中事后监管是摆在我们面前的一个重大课题。

    我们要用改革的办法、发展的思路、创新的举措，不断提升市场监管能力现代化水平，力保市场交易安全，市场秩序稳定。重点抓好以下几点：要实施公正监管。运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法治化、标准化。要将全面推行“双随机一公开”监管与信用监管、智能监管联动，提高监管的公平性、规范性和简约性。要推进综合监管。进一步探索综合执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任；建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，加大联合惩戒力度；充分发挥社会力量作用，强化行业和社会组织自律功能，强化舆论和社会公众监督作用，实现社会各方共同治理。要探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要本着鼓励创新原则，区分不同情况，探索适合其特点的审慎监管方式，既支持创新发展又防止出现偏差，既不能管死又要防范风险，促进新经济健康发展。

    （三）面临全面深化改革的新任务，工商服务方式需要新转变，要进一步在“服”上面见成效。

    李克强总理在全国推进“放管服”改革电视电话会议上指出，要为大众创业、万众创新提供全方位服务，为人民群众提供公平、可及的公共服务，履行好政府保基本的兜底责任，更好满足人民群众和经济社会发展需求。这为我们进一步优化服务明确了努力方向。工商和市场监管工作直面市场主体和消费者，服务水平直接影响着工商和市场监管部门在群众中的形象，必须加快转变服务方式，提高服务水平，使我们的工作更符合经济社会发展的需要和人民群众的期待。

    要转变理念主动服务。着眼市场主体需求，实现由被动服务向主动服务转变，由环节服务向全过程服务转变，由一般服务向精细服务转变。通过落实“阳光办案”“阳光政务”“阳光监督”，打造“阳光工商”，在监管执法中体现公正，在引导服务中展示形象。要擦亮窗口优质服务。加强规范化建设，执行落实窗口服务、执法办案、涉外事务、内务管理四个行为规范，清查盘点现有工作制度，进一步加以修订完善。不断创新企业注册登记方式，利用“互联网+政务服务”，大力推行网上登记，推动企业登记管理全程电子化进程，实现工商注册制度便利化。要立足职能强化服务。立足市场准入职能，进一步贯彻落实好商事制度改革各项政策措施，优化发展环境，深入推进“亲清共融 助商兴商”系列活动，开展“百家企业大走访”活动，丰富服务内容，服务大众创业万众创新。立足市场监管职能，从以监督管理为主向服务监管并重转变，把群众关心的焦点作为监管执法的切入点，把发展经济的热点作为监管执法的着力点，营造公平竞争的市场环境。立足消保维权职能，着力保障和改善民生，加大执法维权力度，着力于解决社会关注、群众关心的热点和难点问题，营造安全放心的消费环境。

    （四）顺应构建统一大市场的新趋势，市场监管和行政执法体制面临新改革，要进一步在“改”上面求突破。

    建立统一、高效的综合执法体制，是当前转变政府职能、深化行政体制改革的必然趋势，符合中央要求，切合市场需求，也在实践中逐步展现了其优越性。这次全国座谈会选择在天津召开，其间王勇国务委员充分肯定了天津的市场综合监管体制模式，给出了进一步推进综合执法体制改革的一个明确信号。张茅局长在讲话中也进一步明确，要支持地方做好综合执法改革。

    我省工商和市场监管部门积极顺应改革趋势，各地作了大量有益探索，尽管各地改革模式有所不同，但改革中呈现出的“权责统一、精简高效”的基本理念是高度一致的。各地要进一步按照中央和省委部署要求，积极探索建立科学高效的市场综合执法体系。重点要把握好以下几个原则：要坚持流程再造、有机融合。综合体制改革不仅仅是几个部门、几个单位的“物理组合”、职能叠加，更是要打破原有的工作思路和部门格局，重新进行人员、职能、资源、方法的“化学融合”，实现流程再造，从而最大限度地提升执法水平和行政效能。要坚持简政放权、夯实基层。改革中要做到机关瘦身做“减法”，基层强身做“加法”，将监管对象量大面广的职能、事权下沉基层，重心下移、贴近基层、贴近服务对象。要进一步加强对基层综合执法的业务指导、装备支持和经费保障，加强对基层干部的关心和爱护，强化综合执法的能力和水平。要坚持群众受益、服务民生。改革的根本出发点和落脚点是服务民生、促进发展。坚持从社会发展、群众需求和基层实际出发，探索综合执法改革新路子，让市场和群众真正享受到改革的红利，最终用群众是否得到实惠、群众满不满意来检验综合执法改革的成效。

    三、真抓实干，积极作为，扎实做好下半年各项工作

    做好下半年工作，总的要求是认真学习贯彻习近平总书记在庆祝建党95周年大会上的重要讲话和即将在10月份召开的中共十八届六中全会精神，贯彻落实全国工商和市场监管工作座谈会精神，紧紧围绕省委省政府工作大局，落实省工商局年度工作部署，把各项工作全面推向深入。重点要抓好以下几方面工作：

    （一）以深化商事制度改革为主线，着力提升服务发展能力。

    进一步深化商事制度改革。全面落实《广东省商事登记条例》，深化落实商事制度各项改革措施，推进注册制度便利化，进一步释放市场活力和社会创造力。

    一是开展企业“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证合一”改革。要按照工商总局的部署和省政府要求，主动加强与有关部门的沟通衔接，充分做好相关筹备工作，确保10月1日起在全省全面实施企业“五证合一、一照一码”改革，确保12月1日起在全省全面实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”改革。同时支持各地探索实行更多证照合一。

    二是深化“先照后证”改革。按照国务院和工商总局部署，积极会同有关部门做好与国家层面改革的对接。依据商事登记后置审批目录，做好“双告知”工作。会同省编办、省自贸办加快推进广东自贸区“证照分离”改革试点，进一步修改完善“证照分离”改革总体方案，提请省政府审议后报国务院批准。小丹省长对我省“证照分离”改革高度重视，强调要抓紧进行、全面推进，不能停步，继续走在全国前列。

三是加快推进电子营业执照管理和全程电子化登记管理改革。在总结有关地市试点经验的基础上，加快企业登记全程电子化和电子营业执照改革进程，加紧启动系统建设开发工作，拓展电子营业执照应用，年底前扩大试点范围。

    推进便利化营商环境建设。抓好全省各地开办企业便利度评估工作，借助省社科院力量，设计指标体系，建构评估模型，出具评估报告。抓好全省市场主体登记信息统计分析工作，为服务市场主体和地方经济发展提供决策参考。

    积极扶持小微企业发展。不断完善小微企业名录各项功能建设，继续支持小微企业创业创新。深入抓好非公党建工作，按照工商总局部署，集中开展小微企业、个体工商户、专业市场党（团）组织组建“百日攻坚”行动，定期通报全省工商系统开展行动情况。各地要制定“百日攻坚”行动方案，建立一把手亲自抓、分管领导分工负责、责任部门具体抓、层层抓落实的工作机制，多措并举开展攻坚行动，力争在“小个专”党（团）组织“两个覆盖”上实现新突破。工商总局计划今年10月到我省来指导和调研“小个专”党建工作，要认真做好相关准备工作。

    进一步推动商标品牌战略和广告业发展。进一步实施商标品牌战略，继续推动工商总局在广东设立商标注册派出机构，举办“2016南方商标品牌高端论坛”，继续完善《广东省关于深化实施商标品牌战略 服务经济社会发展工作意见》，推进广东省工商局注册商标专用权质权登记申请受理点建设，加快推进广东省商标权维权援助服务平台建设，推动地理标志培育。科学谋划促进广告业发展的政策措施，出台广东省广告业发展“十三五”规划，公布2015年全省广告市场状况报告；会同省新闻出版广电局制定版权登记和保护政策，在全省范围内建立健全广告作品版权登记和保护机制；积极推进广告产业重点项目建设，指导广州、深圳、横琴三地加快广告产业园区建设进度。

    （二）以企业信用监管为核心，着力提升事中事后监管水平。

    全面实施“双随机、一公开”监管方式。要按照工商总局新形势下推进监管方式改革创新有关精神，全面推行“双随机”抽查，建立和完善随机抽查监管的组织领导和工作机制，制定本部门监管领域的抽查细则，明确和规范抽查对象的比例、频次等内容，建立被检查对象名录库和执法检查人员名录库。要逐步建立相关市场监管部门的联动机制，把“双随机”抽查运用到各相关执法部门的联合检查，提高监督检查的效率和公正性。

    加快推进全省企业信息互联共享工作平台建设。加强企业信用信息公示系统与省信息中心“政务资源共享管理平台”的数据对接，以该平台为技术和数据基础实现企业信息交换共享，加快制定登记部门和审批部门之间的信息推送、认领、反馈制度，强化企业信息统一归集于企业名下的系统运用功能，实现部门间数据交换共享。

    继续做好信息公示工作。全面落实《企业信息公示暂行条例》，做好年报的总结和年报信息数据的分析、应用。提高市场主体及时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可和行政处罚等及时信息公示的监督。在全省工商系统推广行政违法行为提示清单经验，制定“行政违法行为提示清单”，并在门户网站公布。

    进一步完善联合惩戒工作机制。要采取多种形式建立企业信息共享和联合惩戒工作机制，积极与人行、税务等更多部门联系签订相关合作协议，拓展政府部门的监管领域，丰富监管手段，构建体系完整、高效顺畅、监督有力的失信联合惩戒工作机制。

    （三）以实现市场监管现代化为目标，着力提升市场监管执法效能。

    强化市场监管体系建设统筹协调力度。继续加大社会信用体系和市场监管体系建设的统筹协调力度。认真开展“两建”五年建设工作成效评估，做好“两建”工作重大建设成果的经验推广和宣传报道。积极筹备并协力承办好全省“两建”工作暨商事制度改革工作会议。加强与省发展改革委的沟通对接，加快《广东省市场监管现代化“十三五”规划（2016—2020年）》联合呈报，力争尽早出台。配合省人大做好《广东省市场监管条例》实施前的各项准备工作，加大宣传和培训力度。

对于《条例》，我这里着重强调一下，这是全国第一个，也是唯一一个规范市场监管行为、划分监管职责、创新监管体制机制和方式方法的法规，是顶层设计，亮点、创新点非常多，对解决部门职能交叉，强化商改后续监管、减轻工商部门的工作压力及行政风险非常重要，有几个核心要义大家一定要理解把握：第一，细化了“谁许可谁监管、谁主管谁负责”规定。《条例》第八条规定：涉及行政许可的，行政许可实施部门为市场监管部门；不涉及行政许可但有行业主管部门的，行业主管部门为市场监管部门；不涉及行政许可且无行业主管部门的，由当地人民政府指定市场监管部门；涉及多个部门且监管职责分工不明确的，由当地人民政府指定市场监管部门，各地再遇到监管职责扯皮时严格按这一条执行。第二，在认真执行“双随机一公开”的同时，《条例》第二十八条也赋予了市场监管部门可以根据监管需要，对特定领域、行业、事项进行专项检查及对有关线索进行核查，丰富了监管形式和方法；第三，强化了12345投诉举报平台的作用。《条例》第五十五条把12345投诉举报平台的功能法定化了，有利于我们对平台的指导和管理；第四，规范了市场主体信用信息公开渠道。《条例》第四十五条规定了市场主体信用信息应当及时、统一在市场监管信息平台向社会公开并向社会公众提供查询服务。除此之外，亮点还有很多，但这几个核心的规定对充分发挥工商部门职能作用、减轻行政风险都十分关键，希望大家认真学习、正确领会、充分把握、适时运用。

    全面提高经检执法水平。要认真贯彻落实全国竞争执法工作会议精神，切实提高对执法办案重要性、必要性和紧迫性的认识，加强跨地区、跨部门联合执法，强化系统内部协调，加强行政执法和司法衔接，形成执法办案合力。进一步发挥省局经检工作“传帮带”作用，加强对基层执法办案工作的指导，提高全系统执法办案能力和水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，积极拓宽反垄断案源，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位、限制竞争行为。切实加强新行业新领域垄断和不正当竞争问题的研究。加大流通领域走私贩私、假冒伪劣、侵犯商业秘密等违法行为的打击力度。扎实做好打击传销规范直销工作，继续深入推进创建无传销城市工作，加强直销监管执法和行政指导。

    加强网络市场监管。优化完善省网络监管平台功能，加强网络市场监管的基础设施建设，积极探索跨区域监测、监管协作机制，逐步实现省网监平台与总局平台、工商内部各业务条线之间的互联互通和资源共享。完成总局授权我局牵头研究建设的“全国工商部门跨境电商监管服务系统”的可行性研究工作。持续开展网络市场监管专项行动，重点查处网络销售假冒伪劣商品等各类违法行为。以规范网络交易商品集中促销活动为重点，开展一次对大型网络交易平台的商品质量抽检，健全完善商品质量管控制度和措施。进一步加强与海关、商检等部门的沟通联系，畅通与公安、商务等部门监管协作衔接，强化与物流快递、金融支付等行业监管部门的沟通协调，实现部门监管信息资源共享和联合惩戒。

    强化商品交易市场监管。深入推进市场信用分类监管升级系统应用工作，强化市场信用监管。继续组织落实好2016年红盾护农工作，开展农资商品专项整治行动。加强成品油市场监管，完善诚信示范市场创建标准，组织全省深入推进“守合同重信用”企业公示活动，完善“守重”公示系统。继续组织做好公用事业、旅游和房地产类格式条款整治行动，加强对各地整治工作的督导检查。

    加大商标和广告监管力度。继续完善打击侵权假冒工作体系，加强粤港澳和泛珠三角等区域，以及与海关、知识产权、法院部门间的跨区域跨部门保护协作，强化与公安等部门案件移送机制。继续推进打击侵权假冒专项工作整治，抓好各地红盾网剑、“防霾产品”整治、注册商标专用权保护、中国制造海外形象维护“清风”行动等重点领域打击侵权假冒工作的督促检查。做好第120届广交会驻场执法，加快推进广东省商标权维权援助服务平台的建设，完成广东省商标知识产权行政预警分析信息化平台搭建工作。全力开展广告专项整治工作，加强对虚假违法广告的治理，强化互联网金融广告整治，认真开展非法集资广告资讯信息排查、违背社会良好风尚和不良影响广告整治、房地产领域社会矛盾化解、“号贩子”和“网络医托”集中整治等一系列专项行动。加大对全省重大违法广告案件的统一调度指挥力度，查办、公告曝光一批典型虚假违法广告案件，形成有力震慑。

    （四）以全省12345投诉举报平台为支撑，着力提升消费维权水平。

     完善12345投诉举报平台建设。通过12345投诉举报平台对消费侵权、经济违法行为举报实现统一接听、按责转办、限时办结、统一考核，已列入《广东省市场监管条例》，职能法定化，同时也列入了《广东省法制政府建设规划纲要（2010—2020年）实施意见》及《广东省市场监管现代化“十三五”规划（2016—2020年）》，要充分发挥12345投诉举报平台的作用。继续抓好12345投诉举报数据分析研判中心建设管理工作，制定《广东省12345投诉举报平台工作规范》，加快修改完善全省投诉举报数据标准，进一步提高数据质量，确保各市12345投诉举报平台与省12345投诉举报数据分析研判中心实现数据对接和数据实时传输。建立12315投诉举报数据分析制度，加强对全省投诉举报数据的分析和应用，形成有质量的分析研判报告。

    进一步强化流通领域商品质量监管。全面开展2016-2017年度商品质量抽检，发挥好市县区抽检监管力量，形成系统整体合力，争取当地的财政支持，扩大抽检的覆盖面，全面开展商品质量抽检。注重商品质量抽检结果的深度分析和充分运用，完善缺陷商品认定和发布程序。启动商品质量监管信息系统建设，建立不合格商品数据库。优化工商部门消费投诉处理机制，加强“诉转案”工作，加大对侵害消费者权益违法行为的查处力度。

    充分发挥消费者协会的作用。积极拓展维权渠道，提升维权调解效能，升级改造投诉调解综合平台，健全投诉分析机制，加强消费维权指导，提高处置群体性投诉事件能力。结合消费热点难点，深入开展社会监督，探索公益诉讼操作，落实公益诉讼职能。构建教育长效机制，建立食品消费教育基地。组织做好省消委会换届工作，提升省消委会组织构架，加强维权队伍建设，夯实维权力量。

    （五）以省委巡视为契机，着力提升党风廉政建设和干部队伍建设水平。

    深入开展“两学一做”学习教育。要按照中央和省委统一部署，认真开展“两学一做”学习教育，切实推进政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识入脑入心。要抓住“以党支部为基本单位、以‘三会一课’等党的组织生活为基本形式、以落实党员教育管理制度为基本依托”这“三个基本”，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以“两学一做”学习教育为契机，大力强化机关党建规范管理，进一步完善机关党建规章制度，规范支部组织生活，落实“三会一课”制度，开展党支部书记培训，强化主业意识，提升机关党建工作水平。

    强化党风廉政建设。认真落实省委常委、省纪委书记黄先耀同志在省工商局调研指导时的重要讲话精神，全面落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实。要积极配合省委巡视工作，紧扣“六项纪律”，强化党内监督，落实《中国共产党问责条例》，深化落实全面从严治党；针对巡视组反馈的问题和整改意见，要直面问题、立行立改，确保整改到位。继续加强党员干部思想政治教育，办好“广东工商学习讲坛”，组织开展好纪律教育月活动。进一步完善廉政风险防控工作机制，加强廉政风险和监管风险防控，预防廉政风险。要认真开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点，完善管理系统建设，强化监管效果，努力形成可复制、可借鉴的经验。要严格落实中央八项规定和“三严三实”要求，严格执行财务管理、公务差旅、公务接待、公务用车等制度规定，提高机关规范化水平。

    加强干部队伍和基层建设。要加强工商职能建设，科学分析研判新时期下工商职能任务，进一步明晰职能定位，突出工商和市场监管主业，合理划分事权，提高市场监管水平；要加强基层机构建设，规范基层单位设置，加快推进组织模式的再造统一，合理配置人财物资源，完善内部管理制度，确保基层运转顺畅，标准规范；要加强基层队伍建设，以提高履职能力为核心，分层次有重点地抓好业务骨干的集中培训，坚持从问题出发、从工作需求出发，扩大基层培训人员覆盖面，创新培训方式，切实提高教育培训效果。要加强基层文化建设，凝聚基层合力，确保队伍稳定，大力促进市场监管新形势下的职业文化融合和队伍融合，增强团队认同和基层归属感，打造一支政治坚定、作风优良、素质过硬的干部队伍。

    加强各项保障工作。强化信息化保障，组织编制好“十三五”信息化建设规划，并统筹实施。深化大数据分析，研究建立大数据监管模型，基本完成与工商总局信息中心数据交换功能的调试和对公示系统的整合、升级、改造。强化财务保障，抓好财务管理规定的修订及启动内控制度建设，抓好审计和省委巡视组提出的问题整改，抓好机关及直属单位资产清查和系统国有资产及装备管理，抓好精准扶贫开发工作，加强对经费统筹管理，在安排学习培训经费、信息化专项经费、执法装备专项经费、重点项目专项经费等方面，适当向粤东西北欠发达地区倾斜，促进协调发展。强化政务综合保障，围绕省工商局中心工作，提高服务决策能力和水平，提高后勤服务能力，提高新闻宣传和舆论引导能力。

    同志们，2016年时间已过半，实现全年的工作目标任务还很繁重。我们一定要坚持以“五大发展理念”为引领，认真谋划，狠抓落实，不忘初心，继续前进，全面完成全年各项任务，推动工商事业不断改革发展，为加快实现“三个定位、两个率先”总目标作出新贡献！