[主持人]：这里是茂名市新闻门户网站茂名新闻网《在线访谈》直播室。我是主持人菁菁。今天应邀做客我们访谈直播室的嘉宾，是高州市“两建”办副主任、高州市工商局副局长颜雄文。[2013-1-18 15:31:01]

[主持人]：在今天下午的访谈交流过程中，颜局长将和我们网友一起重点围绕“两建”专项行动的相关问题展开交流互动，另外还有专职工作人员实时在线回答网友提问，希望我们的网友积极上线参与讨论并提问。现请颜局长跟我们的网民朋友打声招呼吧。[2013-1-18 15:31:36]

[颜雄文]：主持人好，各位网友，大家上午好，很高兴，来到名升网，通过这种形式，与大家交流，也非常乐意，回答广大网友提出的问题。[2013-1-18 15:31:57]

[主持人]：颜局长，“三打两建”专项行动启动以来，我们高州市作为茂名市“两建”中的建设市场监管体系综合试点地区，已扎实推进试点各项工作，并取得了较好的效果。首先请您先简单介绍一下高州市的基本情况。让我们的网友对高州市有个更全面的了解。[2013-1-18 15:32:23]

[颜雄文]：高州市全市总面积3276平方公里，人口约170万。高州人杰地灵，历史悠久，文化底蕴深厚，是全国水果第一县级市，“全国农村综合实力百强县（市）”全国明星县（市）。[2013-1-18 15:32:46]

[颜雄文]：近年来，高州市经济社会提速发展。2011年全市生产总值323亿元，居茂名各县市区首位。高州历来有敢为人先的传统，是“三个代表”重要思想发源地。[2013-1-18 15:33:17]

[颜雄文]：茂名市委市政府选定高州市作为市场监管体系建设试点综合地区，是对高州市的肯定和信任，我们倍感荣幸，也倍增压力。[2013-1-18 15:33:37]

[颜雄文]：　　　我们一定在全力以赴，大胆先行先试，确保完成试点任务。我们也非常愿意在节目里跟大家分享我们高州两建工作的一些体会。[2013-1-18 15:33:58]

[主持人]：高州是农业大市，也是人勤地肥物产丰的地区，目前正处在经济快速发展阶段。建设良好的市场监管体系，有利于经济健康快速发展。[2013-1-18 15:34:15]

[主持人]：颜局长，现在试点工作开展得怎么样？请您介绍一下高州市开展试点工作的基本情况。[2013-1-18 15:34:33]

[颜雄文]：好的。我简单介绍一下我们高州市的试点情况。接到茂名市将高州市定为市场监管体系建设综合试点地区的任务后，高州市委、市政府高度重视，召开市委常委会和市政府常务会议，进行了专题研究和部署，决定由高州市工商局负责牵头市场监管体系建设。[2013-1-18 15:35:17]

[颜雄文]：按照省市的部署，我们高州市市场监管体系建设主要包括市场准入、质量监管、市场竞争秩序监管、行政执法体系改革、行业自律、消费维权和社会监督、市场监管、市场监管信息平台、食品安全监管、药品网络监管、金融市场监管、农产品质量安全监管等十二个子体系和农资行业监管一个试点行业。[2013-1-18 15:35:53]

[颜雄文]：其中农产品质量安全监管体系试点是我们高州市的“自选动作”。全市成立了市场监管体系建设统筹协调小组、试点工作领导小组以及市场准入体系建设、质量监管体系建设等14个专责小组。[2013-1-18 15:36:10]

[颜雄文]：市委书记赵广辉亲自动员，提出了擦亮“高凉良心秤”高州市“两建”工作品牌的工作要求，明确了以曹江淮山薯为切入点，加强农资市场监管，确保农产品质量安全的市场监管体系建设试点工作思路。[2013-1-18 15:36:49]

[颜雄文]：　　　经过近四个月时间的试点，各个子体系都根据本体系的特点，选择了若干个项目为试点，普遍收到了较好成效。目前，综合试点各项工作正按计划推进。[2013-1-18 15:37:09]

[主持人]：刚才在您的介绍当中，提到农产品质量安全监管是你们的自选动作，那么在这个自选项目里面，你们高州市有哪些创新的地方？[2013-1-18 15:37:48]

[颜雄文]：高州市结合农业大市实际，突出地方特色，把农产品作为市场监管体系建设工作的切入点，创新“点、线、面、网”齐推进的试点工作思路。[2013-1-18 15:38:18]

[颜雄文]：“点”，围绕高州特色农产品——曹江淮山薯，迅速制定了质量监管试点工作方案，在曹江镇溪田、溪朗建立了2500亩淮山薯试验基地，加强“从田头到餐桌”的全方位质量安全监管，打造高州良心薯；“线”，由市“两建”办牵头，充分发挥组织协调职能，建立交流互动工作机制，加强与各专责小组、成员单位的工作对接，形成齐心协力抓试点的良好氛围；[2013-1-18 15:38:46]

[颜雄文]：“面”，在细抓淮山薯试点、强化全线协调配合的基础上，着力对全市其他农产品（如龙眼、荔枝、香蕉、首乌等）质量安全监管同步推进；“网”，对农田种植、生产加工、市场流通、餐桌食用等“四个环节”实行网格化监管，确保农产品质量安全。[2013-1-18 15:39:45]

[颜雄文]：在11月12日全省市场监管体系建设试点工作汇报会上，许瑞生副省长对我市试点工作给予充分肯定，重点指出“高州市在试点过程中，把特色农副产品监管体系建设作为试点工作的切入点，按照‘点、线、面、网’齐推进的试点工作思路，编制工作规程，打造地方标准，在试点中构建长效机制，有力推动了监管体系的完善。”[2013-1-18 15:40:36]

[主持人]：食品安全是广大市民非常关注的热点问题，刚才提到的“从田头到餐桌”的全方位质量安全监管，主要是指哪些监管措施？[2013-1-18 15:41:14]

[颜雄文]：我们高州市选择曹江淮山薯作为试点，围绕标准体系、农资监管体系、标识体系、检测体系“四个体系”建设，积极探索“从田头到餐桌”的全方位质量安全监管模式。[2013-1-18 15:41:37]

[颜雄文]：主要的措施包括：一是强化种植过程安全监管。编印了曹江淮山薯种植规程小册子和禁限用农药名录，发放给农户，要求严格按无公害标准种植。建立限用农药市场准入和实名购买制度，在曹江镇管理规范、信誉良好的农资店设立限用农药销售专柜31个。[2013-1-18 15:42:12]

[颜雄文]：对淮山薯的种植全过程实行档案管理，设立了《淮山薯生产档案记录本》、《农业投入品进出库登记簿》、《不合格农产品销毁登记簿》。种子、育苗、整地、栽播、施肥、病虫害防治、抽检等环节，都全程记录，并录入农产品生产监管信息平台，实现了种植全过程的实时监控和随时备查。二是加强标准化建设。[2013-1-18 15:43:17]

[颜雄文]：一方面抓好淮山薯“身份证”建设工作。统一规范产地证明和产品标识牌的样式、规格和内容，清楚标明产地、生产者、生产日期、收获时间、联系地址和电话等内容，为每一条淮山薯建立身份证，做到产品上市有源可溯。[2013-1-18 15:43:51]

[颜雄文]：另一方面，起草编制了无公害淮山薯加工生产技术规程。目前正着手起草编制《鲜淮山》企业联盟标准，对利用鲜淮山进行加工生产的企业进行统一规范。[2013-1-18 15:44:08]

[颜雄文]：计划在全市选定10家食品生产加工企业作为曹江淮山薯食品生产加工环节监管体系建设试点企业，积极提升企业利用淮山薯进行生产加工的技术水平，确保曹江淮山薯在生产加工环节的质量安全。[2013-1-18 15:44:30]

[颜雄文]：三是强化流通领域安全监管。在市区规模较大的明湖超市、金港湾百货超市设立曹江淮山薯专柜，对淮山薯实行“协议准入”、“场地挂钩”等进货查验制度及购货台帐，确保货源清楚，正当合法，并将所有销售的淮山薯记录录入食品安全信誉通信息系统。[2013-1-18 15:45:11]

[颜雄文]：各相关职能部门严格履行市场监管职能，加强流通领域淮山薯的市场准入、销售等的监管，在“12315”、“12365”热线开辟农产品投诉专线，对擅用曹江淮山薯标识、侵犯曹江淮山薯商标专用权的行为进行严厉查处。[2013-1-18 15:45:33]

[颜雄文]：制定《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，抓好餐桌溯源管理工作。选定高州大酒店、和丰大酒店、益盛大酒店设立专门的“曹江淮山薯”展示区。建立登记台账，确保从原料接收、运输、检验、加工的各项检验记录真实、完整、准确。严格执行“不合格品控制程序”，实行一票否决制，对发现的破损、超期变质等不符合标准的产品坚决不上餐桌。建立产品召回制度，问题产品一律及时回收销毁。[2013-1-18 15:46:10]

[颜雄文]：去年12月14日，《茂名日报》以《高州市以“曹江淮山薯”全程监控为突破口，构建“从田头到餐桌”食品安全监管体系》为题，介绍了我市抓农产品质量安全监管的工作经验。[2013-1-18 15:46:32]

[主持人]：构建“从田头到餐桌”食品安全监管体系，的确是广大群众的心愿所在。近段时间，我们在网上看到有报道，说高州开始试行高毒限用农药实名制管理，我们想了解一下。[2013-1-18 15:46:47]

[颜雄文]：众所周知，现在人们越来越关心食品安全问题。包括我们以前总觉得比较原生态的农作物，也因为大量使用高毒农药，成为人们闻之色变的杀手。实际上，我们一直强调加强农产品质量安全监管，农资的管理是非常重要的一环。[2013-1-18 15:47:07]

[颜雄文]：把农药管好了，农产品安全的源头关就把好了。我们将农资行业市场监管和农产品质量安全监管整合在一起，在高州市曹江镇开展实行高毒限用农药销售实名制管理。[2013-1-18 15:47:36]

[颜雄文]：在农资店设立高毒限用农药销售专柜，设立进货和销售登记台账，做到源头可溯，去向可追。通过台账也可以从数量上进行限制。我们这种做法，得到了上级农业部门的充分肯定，包括《南方农村报》、《中国农药网》、《农博网》等省级以上媒体都作了专门的报道。[2013-1-18 15:47:50]

[主持人]：作为一项时间跨度五年的工作，请问高州市有哪些措施保障两建工作开展？[2013-1-18 15:48:08]

[颜雄文]：高州市高度重视“两建”工作。一是成立了高州市“两建”专项行动领导小组，由市委书记赵广辉亲自挂帅担任组长，7名市领导担任副组长，并在市工商局设立“两建”办公室，由市工商局牵头“两建”各项工作的组织、协调工作。[2013-1-18 15:48:26]

[颜雄文]：二是完善了组织机构。按照省、茂名的统一部署，设立了社会信用体系建设统筹协调小组和市场监管体系建设统筹协调小组，分别下设12个专责小组和14个专责小组，明确了牵头单位和责任单位。[2013-1-18 15:49:03]

[颜雄文]：各子体系也根据工作需要成立了工作机构。三是落实了工作保障。在全市抽调了19名业务骨干充实到市“两建”办，实行集中脱产办公。建立了办文、会议、信息报送等一系列工作制度，统筹协调全市“两建”工作的正常开展。[2013-1-18 15:49:17]

[颜雄文]：市财政专门拨付了“两建”专项经费，落实了专用办公场地。有省委省政府、茂名市委市政府的正确领导，我们高州市有信心、有决心，一定能够完成“两建”工作任务。[2013-1-18 15:49:43]

[主持人]：听了颜局长的介绍，我们对高州推进市场监管体系综合试点工作有初步的了解。在我们的访谈节目预告后，不少网友在论坛专题贴和在线访谈窗口进行提问，请嘉宾们为我们网友作详细解答。[2013-1-18 15:50:01]

[主持人]：下面我们一齐看看论坛网友的提问。论坛网友小木马说，我是高州人，之前高州通过三打行动，打击了河道非法采砂现象，很让人鼓舞。但后来又听说打击非法采砂之后，市面上的河沙价格有所上涨，增加了我们群众的建房成本。我们想问，有没有什么办法既可以打击非法采砂破坏安全现象，又保证我们群众建房不受影响？[2013-1-18 15:50:29]

[颜雄文]：这个现象我们也注意到。确实之前在局部地区，出现了像网友说的这种河沙涨价情况，经过有关部门的调查，主要的原因是打击了非法采砂现象后，有些经营户借机抬高价格，群众受到影响。[2013-1-18 15:50:59]

[颜雄文]：不过经过我们水务部门、物价部门的查处，这种情况已经得到控制。目前，我们水务部门按照河道管理权限，科学规划采砂点，探明储存量，通过统一的公开招拍，依法出让河沙开采权。通过这种公开出让的方式，能够在合理利用的基础上，满足市场供给，增加财政收入，杜绝滥采现象。[2013-1-18 15:51:15]

[颜雄文]：　　　这样，我们就能够通过市场、法律、行政的多种手段，既满足群众建筑需要，又维护河道安全。我们“两建”作为三打的延续，正是要通过以打促建，打建结合，形成一套依法监管的机制，最终建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序。[2013-1-18 15:51:45]

[主持人]：合理开发经营河沙，不但有利于维护生态环境，还满足了群众建筑需求，这就是群众所希望的有序的市场秩序。论坛网友好狂问到，“两建”对我们普通市民来说，最大的好处是什么？[2013-1-18 15:52:24]

[颜雄文]：我们所讲的两建，包括了社会信用体系建设和市场监管体系建设。这两个体系，涉及了我们老百姓生活的方方面面。比如说，我们加强食品安全监管体系建设，就是要解决人们吃得放心的问题，我们加强消费者维权和社会监督体系，就是要畅通消费者维权渠道，营造放心的消费环境。[2013-1-18 15:53:28]

[颜雄文]：其他体系建设也是这样。实际上，这些工作以前也做，不过是各个部门分散做，现在通过以“两建”为载体，整合各方面力量，大家联动合作，形成一种网格化的监管格局，横向到边，纵向到底。最终受益肯定是我们普通群众。[2013-1-18 15:54:07]

[颜雄文]：　　　举个例子，有了一套完整的监管体系，你以后买的哪怕是一条番薯，你也知道这条番薯是哪里出的，品质合不合格，万一出了问题直接就可以找到责任人。也希望广大群众关心支持两建工作，人人参与，人人受益。[2013-1-18 15:54:21]

[主持人]：两建工作的确是人人参与，人人受益。让我们来看一下在线网友的提问，一位网友问到，我们现在去一些银行储蓄所，经常碰到有专人向我们推介业务，有的是保险，还有的是五花八门的理财产品，有时感觉银行都不像银行，有点乱。请问这种现象属于你们“两建”要监管的内容吗？[2013-1-18 15:54:45]

[颜雄文]：这位网友说的情况，其实我们都经常遇到，是比较普遍的现象。近年来，商业银行代理渠道逐渐成为保险或者其他理财产品销售的重要渠道，但营销误导现象比较突出，“存单变保单”事件时有发生。[2013-1-18 15:55:09]

[颜雄文]：按照中国保监会、中国银监会联合发布的《商业银行代理保险业务监管指引》，要求保险公司和商业银行建立客户投诉、退保等事件的首问负责制，并对银行保险产品销售的各个环节做出明确要求。《指引》明确：为保护消费者权益，银行对销售过程承担管理责任，对误导销售、错误销售等行为负责；[2013-1-18 15:55:31]

[颜雄文]：保险公司银保专管员负责向银行提供培训和产品销售后的相关客户服务，不派驻在银行网点。银行工作人员必须使用保险公司统一印制的产品宣传材料和产品说明书，对要求购买投连险的客户进行风险承受能力测评，如实告知客户。[2013-1-18 15:56:12]

[颜雄文]：加强这个环节的监管，是金融和保险监管部门的职责，也是金融市场监管体系建设的内容之一。不过由于金融市场监管的专业性和特殊性，目前主要由省级牵头组织开展。如果市民碰到类似的问题，可以直接向监管部门反映。[2013-1-18 15:57:02]

[主持人]：这位网友记住了，如果碰到类似的问题，可以直接向监管部门反映。论坛网友金河田问到，看到有报道说，从今年开始，免征企业注册登记费，我想了解下有关政策。[2013-1-18 15:57:30]

[颜雄文]：根据财政部、国家发改委制定《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》(财综[2012]97号)精神,工商行政事业部门的企业注册登记费和个体工商户注册登记费项目,自2013年1月1日起全部停止收取(含2012年受理登记2013年发放证照的登记事项)，免征期自2013年1月1日至2014年12月31日。[2013-1-18 15:57:46]

[颜雄文]：这是我们工商行政管理部门放宽市场准入条件，优化服务方式的重要惠民举措。也属于我们市场监管体系建设中的市场准入体系建设的重要内容。[2013-1-18 15:58:13]

[颜雄文]：　　　近年来，高州市工商部门出台了一个窗口许可、引导支持个体工商户升级为企业、“网上登记、双向快递”登记服务等一系列便民利民措施，致力放宽市场准入条件，不断优化投资环境。也欢迎这位网友有机会到高州投资。[2013-1-18 15:58:27]

[主持人]：我们每个人都是消费者。作为普通的消费者，我们有时会遇到一些消费纠纷，但真正要投诉维权又觉得要花费很多的时间精力，得不偿失。有位在线网友问，高州市在投诉维权这方面有没有一些创新的地方？[2013-1-18 15:58:51]

[颜雄文]：我们高州市在消费者维权方面，积极创新工作机制。一是推行义务维权。市消委会、市司法局联合组建消费维权义务律师团，聘请10名义务律师为消费者提供法律服务，增强消费维权的针对性。[2013-1-18 15:59:11]

[颜雄文]：二是建立诉调对接机制。市人民法院、市消委会建立调解与诉讼对接机制，设立调解与诉讼对接工作室，推进了社会调解资源整合，节约了诉讼成本，有利于化解社会矛盾。[2013-1-18 15:59:49]

[颜雄文]：三是健全维权网络，降低维权成本。建立“12315五进”消费维权服务站7个，红盾服务维权工作站151个，“一会两站”40个，在全市所有工商所都设立了“学雷锋消费维权岗”，维权网络覆盖面大大拓宽，消费者维权成本大大降低。[2013-1-18 16:00:14]

[主持人]：是啊，实实在在地拓宽维权网络，降低维权成本，才能净化消费环境，促进健康消费。论坛网友天使小王问到，当前，行政执法有时存在“九龙治水”的现象，好像谁都有权管，又好像谁都管不了，高州市在行政执法体系改革试点方面有哪些进展？[2013-1-18 16:00:58]

[颜雄文]：行政执法体系改革试点方面，高州市探索建立行政综合执法联席会议制度，组建联合执法队伍，在市场监管、食品安全、农资等领域开展联合执法；在茂名地区率先组建起全市行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台，将全市17个行政执法单位执法案件信息录入该平台，由检察院、监察局对录入的案件进行依法监督，确保全市行政执法机关依法行政。[2013-1-18 16:01:12]

[颜雄文]：这个平台9月份正式上线运行，目前已录入案件140宗。今后还将结合机构大部制改革，整合执法资源，优化执法服务，加强执法监督，最终构建权责一致、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。相信，到时“九龙治水”的局面一定会改变。[2013-1-18 16:01:57]

[主持人]：非常期待改革的步伐再快一点，使“九龙治水”的局面早日得到改变。让我们再来一起看看在线网友的提问，一位网友问到：听说“两建”要到2016年才结束，为什么要建这么长时间？[2013-1-18 16:02:09]

[颜雄文]：因为建设社会信用体系和市场监管体系，主要是抓制度完善，是顶层设计，贯穿从实践到理论的全过程，牵涉的部门比较多，工作量比较大，时间跨度比较长。[2013-1-18 16:02:28]

[颜雄文]：　　　“两建”工作是一项宏大的社会工程，更是一个长期的、艰巨的过程，所以，按照省市的部署，建设社会信用体系和市场监管体系，是我们今后五年完善社会主义市场经济体制的重点。省、茂名市和高州市都制定了五年规划，分阶段、有步骤地开展“两建”工作。[2013-1-18 16:02:49]

[主持人]：现在很多网友都很关心，“两建”开始了，是不是意味着“三打”已经结束了？[2013-1-18 16:03:10]

[颜雄文]：根据广东省的部署，从2012年2月初启动“三打两建”(打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系和建设市场监管体系)专项行动。[2013-1-18 16:03:28]

[颜雄文]：经过半年多的集中“三打”行动，取得了显著的成效。为规范社会主义市场经济秩序，为构建国际化、法制化营商环境打下基础。8月16日，全省召开“三打两建”工作会议，作出部署，广东“三打两建”的重点将从集中“三打”，逐步转入“建设社会信用体系、建设市场监管体系”的“两建”工作。[2013-1-18 16:04:34]

[颜雄文]：　　　但这并不意味着“三打”已经结束，“三打两建”是一个有机统一的整体，“打”奠定“建”的基础，“建”巩固“打”的成果。通过“打”惩治违规者，通过“建”规范政府、市场、社会的关系。所以，在工作中，三打两建既有交织，又有对接，不能说“两建”已经开始了，“三打”就不搞了。[2013-1-18 16:04:57]

[主持人]：好的，谢谢颜局长。刚才的交流，也让我们大致了解了高州市“两建”工作开展的情况和取得的成效。那么，作为市场监管体系建设试点地区，高州市下一步有什么新的计划？[2013-1-18 16:05:15]

[颜雄文]：作为综合试点地区，我们下一步要充分发挥试点优势。主要做到四个突出。一是突出抓好推广运用。深入总结我市“曹江淮山薯”安全监管试点的做法经验，在其他地区、领域和行业推广，检验试点工作成效继续拓展试点工作领域，坚持有破有立，加大创新工作力度。[2013-1-18 16:06:13]

[颜雄文]：二是突出抓好宣传教育。将市场监管体系建设宣传融入学习贯彻“十八大”精神的宣传中，加大试点工作成效的宣传，形成强有力的宣传聚集效应，在全社会继续营造全民参与、人人受益的舆论氛围。三是突出抓好无缝对接。做好“三打”与“两建”的无缝对接，形成有机整体，产生最大化的社会效益。[2013-1-18 16:06:40]

[颜雄文]：　　　四是突出抓好理论探索。逐步实现实践形成理论、理论指导制度设计的长效机制。总之要在试点已经取得成效的基础上，继续先行先试，逐步实现市场监管常态化、制度化、科学化，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场生态环境，初步建立与我市市场经济发展阶段相适应的现代市场监管体系。[2013-1-18 16:06:54]

[主持人]：各位网友，听了颜局长的详细解答，让我们对高州推进市场监管体系综合试点工作有了进一步的了解，也让我们清楚地意识到营造良好的市场环境是每一位公民、每一个企业应尽的义务，希望各位市民、网友留意观察，积极参与，共同维护良好的经济秩序和广大群众的身体健康。[2013-1-18 16:07:11]

[主持人]：感谢今天的访谈嘉宾。请各位网友继续关注下一期的《“三打两建”在行动——在线访谈》。[2013-1-18 16:07:23]

[颜雄文]：各位网友，再会。[2013-1-18 16:07:34]