2016年茂名市市场监管体系建设重点工作

        为认真贯彻党的十八届五中全会精神和省委、省政府重点工作部署，全面落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见》（国发〔2014〕20号）、《广东省促进市场公平竞争维护市场正常秩序实施方案》（粤府办〔2014〕55号）和《2016年广东省市场监管体系建设重点工作》(粤市建统办字〔2016〕2号)，扎实推进我市市场监管体系建设，制定2016年重点工作如下：

        一、主要内容及分工

        （一）推进市场准入体系建设。

            1．深化商事制度改革。继续推进“先照后证”改革，严格执行《广东省工商登记后置审批事项目录》，实行规范、统一的市场准入制度。（市工商局、市编办、市法制局）

            2．推进全程电子化登记改革。按照全省的统一部署，探索企业登记无纸化、无介质全程网上办理，推动企业登记基本信息和公示版营业执照在部门间互通互认和共享互用。（市工商局、市经信局）

            3．加强商事制度改革后续监管工作。开展“双告知”工作，按照《广东省商事登记条例》的规定，做好“照后证前”的“双告知”工作，形成平台互通、信息共享、齐抓共管的协同监管机制。（市工商局、市编办、市经信局）

        （二）推进质量监管体系建设。

            4．加快先进标准体系建设。贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案，配合省质监局制定《深化广东省标准化工作改革 构建广东先进标准体系的意见》。待国家企业产品和服务标准自我声明和公开制度出台实施后，推进我市企业逐步实行。（市质监局）

            5．加强企业证后监管。逐步完善我市企业质量信用档案数据库。逐步推进“双随机”抽查机制，制定工业产品生产许可证事中事后监管制度。选取化肥、橡胶制品产品生产企业开展证后监督抽查。加强对实地核查、产品检验工作的监督。推动生产许可检验市场化。（市质监局）

            6．强化流通领域商品质量监管。加强流通领域家用电器、家用燃气具、儿童用品、建筑装饰材料、汽车配件及用品、消防器材等重点商品质量抽查检验。加强手机质量及维修服务监管，开展手机等商品销售服务领域侵害消费者权益行为专项执法行动。加强不合格商品和缺陷商品的后续处理工作。（市工商局）

            7．突出重点产品质量监管。确定重点消费品质量监督目录，开展消费品质量安全状况调查。选取危险化学品包装物及容器产品开展质量公开承诺试点。逐步探索建设肉菜产品追溯体系。（市质监局、市商务局）

            8．强化质量安全风险监测。配合省出台风险监测项目管理办法。逐步探索产品质量安全风险管理，强化食品等相关产品质量安全风险管理。（市质监局、市食品药品监管局）

            9．打造公共检测技术服务平台。在战略性新兴产业加快省级授权质检机构建设,加快广东省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站（信宜）、广东省质量监督安全阀检验站、广东省质量监督气瓶检验站和广东省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名）等建设。制定茂名市检验检测机构资质认定证后监管实施方案，促进检验检测机构自律和规范管理。（市质监局）

            10．开展重点领域专项执法。开展“双打”和“质检利剑”行动，强化民生重点领域、重要场所、重大案件执法，查办大要案、打击违法利益链。贯彻落实国务院《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》要求，做好案件公开和“两法”衔接工作。（市质监局）

            11．提升服务质量。推广实施导游征信息系统、旅游团队服务管理系统。强化旅游质量监督和执法检查，严厉打击扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导游”、“低价游”等非法行为。（市旅游局）

        （三）推进市场竞争秩序监管体系建设。

            12．加大反垄断和反不正当竞争执法工作力度。配合上级部门开展反垄断调查等相关工作。围绕社会关注度高的重点领域、突出问题开展专项整治行动，查处侵犯知识产权、虚假表示和虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售等不正当竞争行为。查处经营无合法来源证明进口商品行为。加大对水、电、气、交通等关系民生的公共服务行业和领域限制竞争行为的查处力度。加大对互联网领域不正当竞争行为的查处力度。开展商业贿赂治理工作，重点查处医药、教育教学服务、建筑工程、商贸、旅游等重点行业中涉嫌商业贿赂的案件。（市工商局）

            13．完善打击传销综合治理执法体系。积极加强与有关职能部门的协调和配合，整合执法资源，强化部门联合执法和区域执法协作。加强打击传销宣传教育活动，加强网络监控，及时发现和处置网上传销违法犯罪有关信息，尝试开展打击网络传销违法行为。加强重点人员、流动人员和出租屋管理等工作，对传销活动实施综合治理。加大刑事打击力度，严厉查处传销违法犯罪行为。进一步完善以创建“无传销县（市、区）”活动为重点的源头防范机制，巩固群防群治格局，年内对完成创建工作的区（县级市）进行考评。严格规范直销经营行为，加强对直销企业的监管，探索建立直销企业信用分类监管和信息化监管。（市工商局、市公安局）

            14．加大知识产权保护综合监管力度。开展重点领域专项整治工作，严厉查处侵犯他人注册商标、仿冒特有名称、包装、装潢及侵犯商业秘密案件。查处仿冒或假冒知名企业名称、伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志、伪造厂名、厂址、产地、销售不合格产品等违法行为。同时，加大查处互联网、电子商务领域专利侵权、假冒违法行为的力度。加大专利行政执法工作力度，严厉查处假冒专利行为。加强专利行政执法与刑事司法衔接工作。开展市、区（县级市）联合执法专项行动。加强专利执法协作工作。充分发挥跨地区、跨部门专利行政执法协作机制的作用。推进建立知识产权保护监管信息披露和预警机制。规范知识产权服务，提高知识产权服务水平。加强知识产权保护宣传教育。（市知识产权局）

            15．强化市场价格监管。建立健全市场价格行为规则，分行业整治市场价格行为，加强节假日市场价格监管。配合上级部门开展反垄断调查等相关工作，整顿价格收费秩序，开展民生价费热点和涉企收费重点整治，围绕价格改革开展重点检查。（市发展改革局）

        （四）推进行政执法体系建设。

            16．深化全市综合行政执法体制改革。贯彻落实省综合行政执法体制改革方案，深化相关领域综合行政执法体制改革，加快落实农业、人力资源社会保障、城市管理等领域综合行政执法改革，进一步理顺层级政府执法职责。（市编办）

            17．规范行政执法行为。按照省修订的《广东省各级人民政府行政执法监督条例》开展相关工作，改善和加强政府内部层级监督。配合省出台《广东省行政执法案卷评查办法》。配合省《广东省行政执法全过程记录办法》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法》立法调研工作。配合“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统” 推广应用，开展网上考试工作。（市法制局）

            18．强化行政执法与刑事司法衔接工作。建立健全行政执法部门与公安机关、检察机关协作机制，完善案件移送标准和程序。建立完善移送涉嫌犯罪案件信息通报机制和行政执法、刑事司法工作平台及数据库，实现行政执法与刑事司法机关案件移送的互联互通。（市公安局、市检察院）

        （五）推进行业自律体系建设。

            19．推进社会组织去行政化工作。待省出台《推进行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》后，结合实际出台我市相应的实施方案，深度推进脱钩工作。新设立以及已参加脱钩的行业协会商会，严格按照总体方案要求统一规范。（市民政局）

            20．推进监管制度化建设。贯彻落实省即将出台的《广东省社会团体章程示范文本》、《广东省行业协会章程示范文本》以及《广东省社会组织预防腐败暂行办法》等规章制度，推进社会组织登记管理规范化、法治化。（市民政局）

            21．推进社会组织信息化建设。实施市社会组织统一社会信用代码工作。依托省社会组织信息网和省社会组织法人单位信息资源库，进一步完善市级社会组织登记管理信息，提高社会组织综合监管水平。（市民政局）

            22．加大对社会组织执法力度和宣传力度。开展全市社会组织清查摸底工作，对名存实亡的社会组织，依法予以注销或撤销。加强行业协会商会自律能力建设工作。配合上级部门开展“党群活动中心示范点”的创建活动，加强法治宣传教育，增强自觉守法诚信经营意识。（市民政局、市工商联）

        （六）推进消费维权和社会监督体系建设。

            23．推进12345投诉举报平台规范化建设。研究制定市12345投诉举报平台工作规范及有关配套制度，形成统一的12345投诉举报平台体系。（市政管办、市工商局）

            24．推进市12345投诉举报平台与省12345投诉举报数据分析研判中心数据对接工作。完成系统软件开发工作，实现市12345投诉举报数据的归集、整理、分析、研判和应用。3月底前，实现与省数据对接。（市政管办、市工商局）

            25．加强消费维权和社会监督网络建设。推进在消费集中区域和重点行业建立综合型消费维权服务站。加强对消费维权服务站的规范管理，根据省消费维权服务站工作考评办法，制定全市消费维权服务站工作考评办法，全面提升维权服务站整体服务水平。（市工商局、市消委会）

            26．完善消费维权诉调对接工作机制。加强法院与行政部门、消费者权益保护组织的协作机制建设，完善消费维权诉讼与调解工作的对接机制，强化司法保护力度，构建多元消费纠纷解决机制。（市中级人民法院、市消委会、市工商局）

            27．发挥消费者组织调处消费纠纷作用。支持消费者委员会依法对侵害消费者合法权益行为进行民事调解。（市消委会、市工商局）

        （七）推进市场监管法制体系建设。

            28．配合省人大、省法制办完善市场监管相关法规规范。对于省人大常委会、省法制办开展的立法调研或法规规章草案征求意见，结合我市实际，及时提出意见建议。（市法制局）  

            29．完善规范性文件管理机制。按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》要求，不断完善规范性文件管理机制。（市法制局）

        （八）推进市场监管信息平台体系建设。

            30．加快推进茂名市市场监管信息平台建设。根据省市场监管信息平台的总体架构和顶层设计，结合茂名市实际，完善茂名市市场监管信息平台建设方案，启动市场监管信息平台项目各主要系统建设工作。（市经信局）

            31．根据省市场监管信息平台建设的最新进度，制定并完善与省平台对接的技术标准及数据接口标准。（市经信局）

        （九）推进食品安全监管体系建设。

            32．加快我市食品监管体制改革。全面落实县、乡、镇食品药品监管机构改革，按照“属地管理，分级负责”的原则，厘清权责。深入推进我市药品网格化监管，落实监管责任。（市食品药品监管局）

            33．加强食品安全事中事后监管。待省出台《广东省食品药品监管管理局转变政府职能加强事中事后监管工作方案》，结合实际制定我市的《茂名市食品药品监管管理局转变政府职能加强事中事后监管工作方案》。推行“双随机”检查机制和飞行检查制度。完善行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击食品药品违法犯罪行为。（市食品药品监管局）

            34．强化食品药品安全监管能力建设。加快推进“智慧食药监”工作，探索“互联网+食品药品监管”的新型监管模式。推动食品安全城市创建工作。建立健全应急体系，提高应急处置能力。推广应用省婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉（米粉）、食用油、酒类等追溯系统。（市食品药品监管局） 

        （十）推进金融市场监管体系建设。

            35．强化对金融机构的监管。配合上级部门开展打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。推进有权机关与商业银行网络查控系统平台建设。加强对证券、保险机构监督检查，防范风险。完善小额贷款公司、融资性担保公司监管机制，加快建立政府主导政策性融资担保和再担保体系，健全准入审核机制，加强事中事后监管。（人民银行茂名市中心支行、茂名银监局、市金融局、市保险协会）

            36．完善货币信贷执行机制。加强流动性监测分析，做好宏观审慎管理及评估，引导金融机构科学把控信贷投放，有效满足实体经济发展资金需求。加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大对科技、文化、创业创新的支持力度，促进经济增长动力向提高全要素生产率等供给侧转变。完善区域性差别化住房信贷政策，围绕去库存和农民工市民化做好住房金融支持工作。（人民银行茂名市中心支行）

            37．推进金融法制环境建设。开展金融知识宣传教育活动和资本市场监管法规、政策宣传教育工作。积极落实消费者保护主体责任，深入治理金融领域销售误导，完善消费者权益保护机制。（人民银行茂名市中心支行、茂名银监局、市金融局）

        二、工作要求

        （一）狠抓落实。各单位要按照重点工作的主要内容及分工要求，制订具体工作措施，明确责任人、工作目标和完成时限，强化进度管理，确保工作任务全面落实。

        （二）加强协作。体系建设各牵头单位要切实履行牵头职责，主动沟通协调有关单位，加强对重点工作的具体指导，及时掌握工作进展情况，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各有关协办单位要积极履职，主动配合牵头单位，共同推进承办任务落实。

        （三）定期汇报。各专责小组牵头单位分别于6月27日、9月26日、12月20日前以表格形式，向市市建统办报送本体系建设进展情况，电子版一并发到邮箱：mm2281865@126.com。

        （四）强化监督。市市建统办将加大督查督办力度，实时跟踪各项重点任务落实情况。对工作进展滞后、任务不落实和不按时报送进展情况的单位进行专项督查督办并定期通报。