在全市市场监管体系建设试点工作推进会上的讲话

市政府副市长   梁罗跃

（2012年10月17日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开全市市场监管体系建设试点工作推进会，主要是深入贯彻落实全省市场监管体系建设试点工作推进会议及全市“三打两建”工作会议精神，研究部署市场监管体系建设试点工作，推动全市市场监管体系建设试点工作全面开展。刚才，市工商局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市农业局等12单位分别就如何推进试点工作作了发言，高州市人民政府也就如何做好综合试点地区的工作作了表态发言,都讲得很好，我完全赞成。从前段时间工作情况来看，市建设市场监管体系统筹协调小组各成员单位能够按照省、市工作部署，扎实开展各项工作。希望试点地区、试点行业主管部门要认真按照省、市的工作部署，迅速、深入抓好试点各项工作，确保试点工作试出经验、建出亮点，为全面开展市场监管体系建设工作夯实基础。也希望各县（市、区）政府、各专责小组牵头单位要围绕中心，服务大局，因地制宜，有序推进市场监管体系建设各项工作。

下面，我就如何推进试点工作谈三点意见。

一、深化认识，提高开展试点工作的积极性

加强市场监管体系建设是省委、省政府立足当前、着眼长远，科学判断我省面临的新形势新任务作出的重大战略部署。随着“三打”行动的逐步深入，一些深层次矛盾和体制性问题不断暴露，迫切需要加快开展“两建”工作，通过制度化、体系化的设计来解决这些问题。全省“三打两建”工作会议、市场监管体系建设试点工作推进会议和全省推进食品安全监管体系建设试点工作电视电话会召开后，“三打两建”工作逐步将工作重心从先打后建转向打建并举、边打边建上来，在全省范围内迅速掀起“两建”工作高潮；市委、市政府9月4日也专门召开全市“三打两建”工作会议，研究部署全市“三打两建”推进工作。表明“两建”工作正式进入新的阶段，成为各级党委、政府的工作重点和社会关注的热点。

我市处在粤西地区，在发展“硬件”上比不上发达地区，更需要在“软件”上下功夫，认真做好市场监管体系建设，积极营造良好的市场环境。当前，全市经济社会发展水平还不平衡，不同地区、不同行业市场监管体系建设的基础并不一致，影响各地市场秩序稳定的因素也各不相同，在市场监管体系建设过程中，既要全市统一部署，又要因地制宜结合本地区、本系统、本行业的实际，不断完善市场监管体系。市委、市政府选取高州市作为建设市场监管体系工作的综合试点地区,目的就是要借助试点地区、试点行业的先行探索和示范引领作用，把解决本地实际问题与攻克全市共性难题结合起来，实现市场监管体系建设的重点突破与整体创新。

试点地区、各试点行业和各子体系专责小组要充分认识到试点工作的重要意义，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，加强工作对接，精心组织试点落实好各项工作任务。通过抓试点，去积极探索工作路径，积累工作经验；通过局部示范、以点带面，为有效解决面上的共性问题和逐步完善市场监管体系提供借鉴。并要通过先行先试，把改革风险控制在一定区域、一定行业之内，把改革成本降低到最小程度，以确保市场监管体系建设工作平稳、有序推进。

二、科学安排，扎实推进试点工作落实到位

按照省“两建”工作方案的要求，市委、市政府从9月开始至12月，选择了高州市作为综合试点地区，“食品、药品、农资、放心食品名牌工程”四个行业作为试点行业。各级各相关部门尤其是试点地区和行业，要坚持“政府主导、合力推进，先行先试、注重实效，以点带面、稳步实施”的原则，认真开展各项试点工作，通过试点发现问题，找准难点，积累经验，积极探索推进全市市场监管体系建设的有效途径和方法，为全面推进市场监管体系建设工作提供有益借鉴。

（一）精心组织。市监管体系建设统筹协调小组各成员单位，要根据我市“建设市场监管体系工作方案”及“试点工作方案”的总体要求，理清工作思路，找准主攻方向，创新工作手段，全力以赴组织好试点工作。市场监管体系建设统筹协调小组和10个子体系建设专责小组要尽可能地为试点地区、试点行业提供指导和帮助，及时掌握试点工作的进展情况，帮助协调解决试点中的突出问题。各试点地区和试点行业牵头单位要科学确定试点工作目标，细化工作措施，先行先试，力争先出成果、建出亮点。

（二）突出重点。市监管体系建设统筹协调小组各成员单位，要找准本地区、本领域市场监管的突出问题，集中人力物力财力进行重点攻关，使人民群众真正得到看得见、摸得着的实惠。如食品安全关系到人民群众身体健康，是社会公众关注的热点。食品安全监管部门要按照省推进食品安全监管体系建设试点工作电视电话会议的工作部署，抓紧对接省食品监管试点工作，开展食品行业市场监管子系统建设试点，着力理顺监管部门职责关系，加快构建从“田间”到“餐桌”的食品安全风险监测网络，建立和完善食品质量追溯制度，加强食品企业信用分类监管，争取全市食品安全形势稳定好转。又如农资是基础性生产资料，农资质量直接影响广大农民的生产收成、日常生计和切身利益，对农业发展、农民增收、农村社会和谐稳定具有重要影响。农业部门要结合试点工作，加快完善农资市场信息化监管手段，积极发挥农资行业协会推动行业自律和新闻媒体进行舆论监督的作用，探索建立多元主体参与的农资市场监管长效机制，提升农资质量水平；工商、质监等部门要加强配合协作，健全联合执法工作机制，规范和完善农资市场管理秩序。

（三）强化指导。一是加强统筹指导。各级市场监管体系建设统筹协调小组要切实履行统筹协调职责，统筹推进试点工作。特别要组织各专责小组与试点地区、试点行业加强工作对接，及时协调解决试点工作中发现的问题，为试点工作搭建高效的交流平台。二是加强分类指导。12个专责小组要紧紧围绕落实我市建设市场监管体系工作方案和试点工作方案的要求，结合子体系建设特点，有目标、有重点、有步骤地加强对试点工作的指导。比如：对于市场准入体系建设试点，重点加强政策层面、企业商事登记与审批制度改革工作等方面的指导；对于消费维权体系建设试点，重点加强操作层面的指导，让各地能够紧密结合地方实际，探索消费维权体制机制创新和平台再造，提高消费维权工作效能。各个专责小组一定要找准指导切入点，提高指导的针对性和有效性。三是深入基层指导。市场监管体系建设的重点在基层、难点在基层。各专责小组在试点过程中要积极深入基层，沉下身心为基层服务，及时研究解决试点过程中发现的问题，把问题解决在萌芽状态，把问题化解在基层。

（四）勇于创新。开展市场监管体系建设工作，是一项开创性的工作，没有可以照搬照套的成熟经验。必须勇于解放思想，善于先行先试，在实践中积极探索行之有效的新模式、新机制、新办法。要敢于打破不适应科学发展要求的原有利益格局、原有行业操作惯例，寻找有效途径和方法，建立符合社会经济发展要求的新体制。特别是在市场准入体系、行政执法体系等方面，要勇于自我改革，大胆探索突破既有制度的制约，规范和完善政府的市场监管职能，从根本上解决政府职能越位、缺位、错位等问题。各试点地区和行业要紧密结合本地区、本行业实际，创造性地开展试点工作，既要准确把握工作对象的特点和规律，探索操作性强、行之有效的政策措施，又要善于总结，及时将可行的方法、成功的经验进行梳理，形成一套规范性的工作标准，制定一批针对性强的规章制度，为整体工作推进提供借鉴。

三、建章立制，全力确保试点工作取得实效

市场监管体系建设覆盖面广、涉及问题层次深，参与部门多、工作任务重。各级各部门要加强统筹、健全机制，开拓创新，确保试点工作取得实效，确保市场监管体系建设工作稳步推进。

（一）加强领导。各级各相关部门要加强对本地区、本行业市场监管体系建设的组织领导，主要领导要亲力亲为，按照市委、市政府的统一部署，抽调精兵强将，配强工作人员，落实工作经费，为市场监管体系建设工作提供充足保障。试点地区党委政府及试点行业主管部门，要把试点工作摆上重要议事日程，加强统筹部署，做好沟通协调，迅速建章立制，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位，确保试点工作的顺利实施。

（二）健全机制。各试点地区、相关成员单位要按照试点工作方案的要求，以专责小组为单位，加强对本系统的指导，建立和完善上下级之间、部门之间的联动协作机制。各专责小组和试点地区要加强沟通，形成共识，相互衔接，做到条块结合、省市县联动，形成推动试点工作的强大合力。

（三）营造氛围。要全方位多渠道深入宣传市场监管体系建设的重要意义，广泛动员全社会关心、支持、参与市场监管体系建设工作。要注重总结试点经验，对在试点过程中发现的好做法、好政策、好典型，及时提炼、宣传和推广。

（四）强化考核。各级市场监管体系建设统筹协调小组要按照总体方案要求，认真做好年度及阶段目标任务的制定和实施，定期检查工作落实情况，适时分类评估。要将市场监管体系建设工作列入各地各部门干部政绩综合考核，建立科学的统计指标和考核体系，细化考核项目，明确考核要求，按年度组织对各地工作的考核，对取得突出成绩的单位和个人，要及时通报表扬，对工作不力的，要追究相关单位和工作人员的责任。

同志们，做好市场监管体系建设试点各项工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。希望各县（市、区）、各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，大胆改革、勇于攻坚、开拓进取，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进试点工作，为全面推进市场监管体系建设布好局、开好头，不断优化我市经济社会发展环境，促进加快幸福广东建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！