广东省政府日前印发了《广东省市场监管体系建设规划（2012-2016年）》（下称《规划》）的通知，要求各部门围绕市场监管体系建设，加快政府职能转变，把发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府市场监管职能结合起来，打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。

　　2013年10月30日，省“两建”办副主任、广东省工商局副局长钱永成接受了南方日报的独家专访，对《规划》出台的背景、重点、难点等一一作了解读。

　　背景

　　强化监管合力

　　打造市场监管新格局

　　“市场监管体系建设是一项全新的工作，国内外都没有现成的模式和经验可借鉴。”钱永成介绍，省工商局作为《规划》的起草单位，发现市场监管体制现行制度存在诸多问题。“比如，法律法规不健全，违法行为得不到有效打击；职能交叉，责任不清；重审批轻管理，市场主体准入环节多，门槛、成本高等，都是目前存在的主要问题。”

　　为解决上述问题，在市场监管体系的构建上，围绕《广东省建设市场监管体系工作方案》，《规划》重点推进了市场准入体系、市场竞争秩序监管体系、市场监管法制体系、市场监管信息平台体系、行政执法体系、行业自律体系、消费维权和社会监督体系、质量监管体系、食品安全监管体系和金融市场监管体系等10大子体系的建设。

　　重点

　　执法权下移

　　推进建设十大子体系

　　针对市场监管体制现行制度中存在的问题，《规划》从创新市场准入机制、创新行政许可机制、创新行政执法机制、创新投诉举报机制和创新市场监管机制等方面进行了探索。

　　在市场准入方面，《规划》按照“宽进严管”和“非禁即入”的原则，拓宽民间投资领域和范围、大力精简行政审批事项和推进商事登记改革。据介绍，根据《规划》要求，2013年要完成新一轮行政审批制度改革，到2015年，各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右。

　　而在行政执法方面，《规划》要求尽可能将执法权下移，同一职能部门多个层级都有执法权的，一律下放到具有法定执法权的最低一级执法部门行使执法权。

　　难点

　　无经验可循

　　监管体制建设靠创新

　　“由于没有可供参考和借鉴的模式，市场监管体系建设本身就是一项创新的工作，要善于发现体制机制、制度上存在的问题，大胆探索，勇于在体制机制、制度上创新。”

　　钱永成介绍，按照《规划》，广东将建设统一的市场监管信息平台，包括市场准入、质量监管、市场竞争秩序监管、消费维权和社会监督、食品安全监管5大子信息系统建设，完整记录市场监管的全过程，实现监管信息可查询、可追溯、可运用的目标，提升市场监管效能；通过建立全省统一的市场监管信息平台，整合市场监管信息，实现信息互通、资源共享、平台对接、监管互动。《规划》强化市场主体和行业组织的自律作用，意在构建政府部门、市场主体、社会组织、新闻媒体、司法机关等多元共治的市场监管格局，以打造行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系。