许瑞生副省长7月26日在市场监管体系建设试点工作会议上的讲话

在全省市场监管体系建设试点工作会议上的讲话

广东省副省长 许瑞生

（2012年7月26日）

　　同志们：

　　今年以来，省委、省政府在全省范围部署开展了“三打两建”行动，这是我省立足于优化市场环境、规范市场秩序、完善社会主义市场经济体制而作出的重大决策部署。前一阶段，由省工商局牵头起草的《广东省市场监管体系建设工作方案》，已于上周五获省委十一届常委会9次会议审议通过。今天召集大家开会，主要是围绕落实《方案》要求，对市场监管体系建设试点工作进行研究和部署，迅速开展各项前期准备工作，为全面推进市场监管体系建设打好基础。刚才，炳辉同志对市场监管体系建设试点工作进行了全面部署，提出了具体要求，讲得很好，我完全赞同。下面，我再强调四点意见。

　　一、深刻认识加强市场监管体系建设的重大意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感加强市场监管体系建设是省委、省政府立足当前、着眼长远，科学判断我省面临的新形势新任务作出的重大战略部署。汪洋书记、小丹省长对此高度重视，亲自听取汇报，多次作出批示，详细过问工作进展，充分体现了此项工作在全省经济社会发展大局中的重要地位。特别是在当前加快转型升级、建设幸福广东的关键时期，加强市场监管体系建设，既是落实省第十一次党代会精神、完善社会主义市场经济体制的治本之策，也是降低市场交易成本、应对当前复杂严峻经济形势的现实需要。经过30多年的改革开放，广东社会经济发展取得了长足进步，社会主义市场经济体制基本建立，但是由于市场发育不完善、市场化改革不到位、不彻底、不规范等原因，我省在经济高速发展的同时，市场领域中恶性竞争、侵权假冒、诚信缺失、政府职能缺位、越位、错位等问题也逐步堆积显现。自今年年初我省开展“三打”工作以来，暴露出欺行霸市、商业贿赂、制假售假等违法行为在许多行业都普遍存在。市场秩序的失衡脱轨、违法违规行为的屡禁不止，严重破坏了信用经济，妨碍了公平竞争，遏制了企业自主创新，增加了民生安全隐患，直接影响到我省加快转型升级、建设幸福广东的进度和效果。造成这种局面的一个重要原因，就是我省市场监管体系不健全，监管方式方法不适应经济发展要求，政府该管的没有管好，应管的没有管住，一个统一、开放、竞争、有序的市场体系尚未完全建立。为此，我们迫切需要加快完善市场监管体系，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局，把发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府市场监管职能结合起来，克服市场自身存在的缺陷，营造法制化、国际化的营商环境，构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济体系，增创新时期广东发展的体制机制新优势。希望大家切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强政治意识、大局意识和使命意识，真正把完善市场监管体系作为当前和今后的一项重要工作来抓，将提升市场监管水平与缓解经济下行压力、助推产业转型升级、加快政府职能转变、扎实做好民生实事紧密结合起来，扎实推进市场监管体系建设取得更大实效。

　　二、深刻把握市场监管体系建设工作方案的核心内容，迅速开展各项前期准备工作虽然省委、省政府下个月将对“两建”工作正式进行动员部署，但是市场监管体系建设的许多工作必须紧锣密鼓地做在前面。一方面要加强与“三打”工作的衔接，充分借助“三打”声威，运用“三打”成果，以打促建，确保工作不断、力度不减。另一方面，我省市场监管体系建设工作方案已经基本确立，对于市场监管体系建设中的一些重点难点环节，各地区、各部门必须及早研究、抓紧准备、提前部署，力争为做好下一步工作创造条件、赢得时间。重点要抓好五个方面。

　　（一）尽快建立市场监管体系建设工作的组织架构。工作要开展，队伍是关键。各地要参照省的做法尽快成立市场监管体系建设统筹协调小组，统筹协调小组组长要由一名分管市领导担任，具有市场监管职能的相关单位都要参加进来。各级统筹协调小组要积极履行工作统筹和协调职责，加强对系统建设各专责小组的指导和督促，确保本地区市场监管体系建设按进度推进。省里要加快成立子体系建设的十二个专责小组，各专责小组牵头单位要切实负起责任，根据专题需求抓紧研究确定本小组的成员单位，及早制定本小组的工作方案和五年规划，同时组建若干工作小组，进一步细化工作职责，狠抓任务的分解落实。

　　（二）迅速启动《广东省市场监管体系建设规划（2012-2016）》编制工作。如果说市场监管体系建设方案是总体蓝图，那么五年建设规划就是具体施工图纸，能否高起点、高质量、高标准制定《广东省市场监管体系建设规划》是市场监管体系建设成败的关键。根据工作方案，今年年底前我省市场监管体系建设规划就要出台，时间非常紧迫，任务十分艰巨。各子体系建设牵头单位要尽快组织本子体系成员单位加强调查研究，深入挖掘本领域市场监管体系建设的重点、难点问题，从完善市场监管体制机制入手，制定具体的建设实施方案和五年建设规划，力求做到任务明确、指标清晰。相关方案和规划要于今年9月底前报省市场监管体系建设统筹协调小组办公室，由该办公室汇总整理，周密论证，精心设计，细化目标任务，明确重点工程，确定分步实施进度要求，最终形成全省市场监管体系建设规划，报省政府批准后印发实施。

　　（三）加强市场监管法规体系的顶层设计。以往搞市场监管工作的经验告诉我们，光靠短时期的突击整治、集中打击只能解决一时的问题，必须加强顶层设计、注重建章立制，才能从根本上解决市场监管中存在的深层次问题。特别是在“三打”工作中暴露出来的市场监管法律法规不完善、甚至存在法律法规真空等问题，都需要在进行市场监管体系建设时认真加以解决。由于法规制定涉及因素众多、周期相对较长，必须统筹考虑、及早谋划。省法制办要抓紧牵头组织开展市场监管体系相关立法论证，积极与各职能部门和立法机关沟通，掌握立法需求，制定立法计划。要组织开展对地方性法规修订和规范性文件清理工作，坚决清理和废止阻碍市场公平竞争、阻碍行政监管执法、损害群众利益、具有地方性保护和部门利益色彩的法规和文件。

　　（四）积极谋划推进行政执法体系改革。早在工作方案设计之初，小丹省长就明确要求方案体现改革精神，将市场监管体系建设与政府行政体制改革结合起来，以自我革命的精神打破阻碍行政执法的利益格局。目前，我省加快转变政府职能、深化行政审批制度改革工作正在加快推进。建设市场监管体制必须抢抓这一机遇，着力推动实现“一个窗口许可”和“一支队伍办案”，力争以尽可能小的成本推进行政执法体系改革。要加快调整部门项目审批职能，尽可能交由一个部门、一个机构承担，有效避免多头审批、多头许可，切实减少办事环节，降低市场准入门槛。要按照职能就近的原则，推动多部门、多层级执法统一为一支队伍综合执法，加快执法权下移，有效避免职能交叉、相互推诿、多头执法和执法扰民等问题。各地、各部门要增强大局意识，克服地方保护主义和维护部门利益的狭隘思想，以自我革命的精神深入推进行政执法体系改革。省编办作为行政执法体系改革专责小组的牵头单位，要周密谋划、精心组织，加大协调力度，努力实现行政管理体制改革与市场监管体制建设同步推进、互促共进。

　　（五）抓紧开展市场监管信息平台建设。建设覆盖省、市、县三级的全省统一市场监管信息平台，是整个市场监管体系建设的重要支撑。只有实现市场监管信息共享整合，才能充分发挥综合监管效能，有效地降低行政部门执法成本。市场监管信息平台建设周期长，技术和制度壁垒多，必须及早谋划，尽快着手建设。省经信委和省信息中心负责牵头协调推进市场监管信息平台体系建设工作，要广泛征求各部门的意见，高质量、高标准完成市场监管信息平台的总体设计，加快制定联合征信、信息共享、信息公开等规则规范，推动运用统一的数据格式、对接标准和操作流程，加强各市场监管职能部门监管信息的收集汇总、交换共享、综合利用和公开公示，提高市场监管信息化水平。

　　三、周密谋划、开拓创新，扎实做好市场监管体系建设试点工作市场监管体系建设覆盖面广、面临情况复杂、涉及问题层次深、参与部门众多，牵一发而动全身，为尽量减少不确定因素的影响，把改革的风险掌握在可控范围内，省委、省政府决定，今年9月至12月先行选取部分地区、重点行业开展试点工作。试点工作的成败直接关系到市场监管体系建设能否开好头、起好步。为此，经小丹省长提议、省政府慎重考虑，最后选择了三个有代表性、市场监管基础较好的地区，以及两个与人民群众利益关系最为密切的行业开展试点。惠州是国家工商总局支持广东发展32条的试点城市，市场监管工作基础较为扎实；湛江位于几省区交界处，市场监管情况复杂；顺德是全省综合改革实验区，在简政强镇、事权改革等一系列先行先试工作中积累了丰富经验。选择这三个地区开展试点工作，有利于发挥当地市场监管优势，增强试点的带动作用和示范意义。食品、农资行业是各级党政高度关注、人民群众特别关心的行业，也是“三打”过程中发现问题比较突出、比较集中的领域。选择这两个行业作为试点，对做好“打建结合”，有针对性地解决问题，构建监管长效机制具有重大现实意义。此外，各市也要根据本地市场环境特点，自行确定一个县区和一至两个行业开展试点。各地区、各部门尤其是试点地区和行业，要充分认识试点工作的重要性，坚持政府主导、合力推进，先行先试、注重实效，以点带面、稳步实施的原则，认真开展各项试点工作，通过试点发现问题，找准难点，积累经验，积极探索推进我省市场监管体系建设的有效途径和方法，为全面推进市场监管体系建设工作提供有益借鉴。刚才，炳辉同志已经对试点工作作了具体的部署，要认真抓好落实。这里，我强调三点。

　　（一）精心组织试点，形成工作合力。试点工作时间紧、任务重，各地区、各部门都要切实增强紧迫感和责任感，根据市场监管体系建设工作方案及试点工作方案的总体要求，进一步理清工作思路，找准主攻方向，创新工作手段，全力以赴组织好试点工作。市场监管体系建设统筹协调小组、各子体系建设专责小组要尽可能地为试点地区、试点行业提供指导和帮助，尽快制定出台各子体系建设的实施方案，定期与试点地区、试点行业召开会议，及时掌握试点工作的进展情况，帮助协调解决试点中的突出问题。各试点地区和试点行业牵头单位要充分认识到肩负的重任，尽快制定详细的试点工作实施方案，科学确定试点工作目标，加快组建工作领导机构，集中精干力量和各类资源深耕细作，狠抓落实，确保试点工作取得实效、建出亮点，向省委、省政府交出一份满意的答卷。

　　（二）坚持先行先试、大胆改革创新。完善社会主义市场经济体制是前无古人的伟大事业，建设市场监管体系也必须勇于解放思想，善于先行先试，在实践中积极探索行之有效的新模式、新机制、新办法。要敢于打破不适应科学发展要求的原有利益格局、原有行业操作惯例，寻找有效途径和方法，建立符合社会经济发展要求的新体制。特别是在市场准入体系、行政执法体系等方面，要勇于进行自我改革，大胆探索突破既有制度制约，对政府的市场监管职能进行规范和完善，从根本上解决政府职能越位、缺位、错位等问题。各试点地区、行业要紧密结合本地区、本行业实际，创造性地开展试点工作，既要准确把握工作对象的特点和规律，探索一系列有的放矢、操作性强的政策措施，又要善于总结，及时将可行的方法、成功的经验进行梳理，形成一套规范性的工作标准，制定一批针对性强的法规制度，为整体工作推进提供借鉴。

　　（三）突出工作重点、抓出工作实效。市场监管体系工程庞大，在起步阶段不能讲求面面俱到，眉毛胡子一把抓。各试点地区、试点行业要找准本地区、本领域市场监管的突出问题，集中人力物力财力进行重点攻关，使人民群众真正得到看得见、摸得着的实惠。如食品安全关系到人民群众身体健康，是社会公众关注的热点，也是省政府2012年十件民生实事之一。要围绕开展食品行业市场监管子系统建设试点，着力理顺监管部门职责关系，加快构建从“田间”到“餐桌”的食品安全风险监测网络，建立和完善食品质量追溯制度，加强食品企业信用分类监管，争取我省食品安全形势稳定好转。再如农资是基础性生产资料，农资质量直接影响广大农民的生产收成、日常生计和切身利益，对农业发展、农民增收、农村社会和谐稳定具有重要影响。要结合试点工作，加快完善农资市场信息化监管手段，积极发挥农资行业协会推动行业自律和新闻媒体进行舆论监督的作用，探索建立多元主体参与的农资市场监管长效机制，提升农资质量水平。

　　四、加强组织领导，狠抓市场监管体系建设各项工作落实市场监管体系建设涉及部门多、时间跨度长、工作任务重。各地区、各部门要做好工作安排，狠抓责任落实，完善制度保障，为市场监管体系建设提供有力支撑。

　　一是明确工作责任。各级党委、政府要加强对本地区市场监管体系建设的组织领导，主要领导要亲力亲为、亲自过问，各部门要加强对本系统线上的指导，做到条块结合、省市县联动，形成推动工作落实的强大合力。要建立和完善上下级之间、部门之间的联动协作机制，分工协作、各负其责。要把工作任务分解落实到具体部门、具体人员，对重点工作要指定领导包干，确保工作按期按质完成。

　　二是加强工作保障。市场监管体系是一项投入巨大的基础性工程。如食品安全监管体系，不论是建设全省统一的食品风险监测和应急体系，还是建设快速检验室等具体项目，都需要大量的人员、资金和设备投入。各地区、各部门尤其是试点地区和试点行业要积极统筹安排，配备精兵强将，划拨专项经费，为市场监管体系建设工作提供充足人财物保障。

　　三是强化监督检查。各地区、各部门要按照市场监管体系建设总体方案要求，认真做好年度甚至季度目标任务的制定和实施。市场监管体系建设统筹协调小组、各专责小组牵头单位要定期组织到各地和相关部门检查督促工作落实，对工作扎实的地方和部门进行表扬和宣传，对做得不好的地方和部门要进行通报批评和责令整改。

　　四是开展工作考核。汪洋书记在省委常委会上提出，要把“两建”工作纳入各地落实《珠三角规划纲要》情况的考核项目。省市场监管体系建设统筹协调小组要着手制定有关工作考核标准，细化考核项目，明确考核要求，按年度组织对各地工作的考核，对考核不过关的，要追究相关领导责任。

　　同志们，市场监管体系建设责任重大、任务艰巨。希望各地区、各部门的同志认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，以更大的改革勇气、更强的创新意识、更积极主动的工作热情，团结协作、群策群力、奋力拼搏，扎实做好试点和各项前期准备工作，推动我省市场监管体系建设上新水平，以优异成果迎接党的十八大的胜利召开！

　　谢谢大家。